劳动者有下列情况之一的，将被认定为就业困难人员：女性满40周岁、男性满50周岁及以上的就业转失业人员；"零就业"家庭成员；长期失业人员；处于失业状态的残疾人、城镇复员转业退役军人、县级以上（含县级）劳动模范、军烈属、单亲抚养未成年人者；贫困家庭中就业困难的高校毕业生；承包土地被征用人员中的"4050"人员。就业困难人员除享受国家一般就业优惠政策外，还可以享受重点就业扶助、社会保险补贴等优惠政策。
证件使用
1、《就业失业登记证》是失业人员享受就业服务、办理录用登记的资格凭证。符合失业救济条件的，凭《就业失业登记证》和《劳动手册》在有效期内按月领取救济金，并凭《失业证》享受免费职业介绍、减免费转业训练等促进就业的优惠政策。
2、符合税收优惠政策条件的个体经营人员，凭该证可申请享受个体经营税收优惠政策。企业凭所录用人员的证件，也可申请享受企业吸纳税收优惠政策。另外，凭该证还能免费享受政府指定机构的创业培训，并获得创业指导、专家服务等。大学生等创业人员，还可凭此证等材料享受小额担保贷款。
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