今年，人社部将在政策制度和体制层面加快推进十项保障的统筹，政策衔接重点是农村低保与新农保的衔接，原则是叠加实施，努力保证政策效应的最大化；第二是新农保、城镇居民养老保险与职工养老保险的衔接。褚福灵认为，社会保险关系转移接续制度建立面临许多困难，不是一蹴而就的过程。但此次《社会保障“十二五”规划纲要》对此事的措辞足以显示出决策层对社保转移接续问题的重视和解决这一问题的决心。
“未来我国的社保制度框架将包括两大部分，一个是劳动者，也就是职工的社会保障制度，一个是针对居民的部分社会保障项目。相信在这样的架构内，我国将逐步地理顺制度设计问题，并在此基础之上完善业务流程，建立信息网络，最终逐步建立起有效社保转移接续制度。”褚福灵说。
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