中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。
中央做出决策后，财政部、人力资源和社会保障部等执行部门正抓紧起草实施方案。
“在我国特定的国情下，建立农村社会养老制度离不开政府的支持，用于建立农村养老保障体系，明确财政究竟应当和可能拿出多少钱”。
国研中心农村部第三研究室主任秦中春说，至于“政府何时拿钱、如何分摊，则是一个公共选择问题，应当通过人民代表大会或相应的民主程序做出明确决策”。
两年前，秦以国研中心“推进社会主义新农村建设”课题组成员的身份，提出要建立统一的国民社会养老保险制度，并在此前提下设计和建立农村社会保险基本制度框架，特别是建立农保可转换为城保的通道和机制。
秦主持设计的农村新型养老保险的制度框架包括三个要点：
一是建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。
保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转，能在不同的保障方式之间进行有效接转，且能随着时间的推移实现资源的保值增值。
二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平。
在面向农民的筹资上，要降低门槛，坚持政府组织引导和农民自愿相结合，以政府投资为主，低水平起步，建立农民的最基本养老保障制度。
三是坚持政府统一管理，个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式。
建立动态缴费增长机制，缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。
“我们当时是按新型农村合作医疗的模式来设计农村养老保险制度。”秦说，这个框架基本上沿续下来，成为现在各地试点时制度设计的基础。
上述理念在一号文件中得到了完全体现。
“强调个人缴费、集体补助、政府补贴，明确了政府直接分担农民养老保险的责任，这是一个重大的突破。”全国人大常委会委员、中国社会保障研究中心主任郑功成表示。
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