杨燕绥认为，中国的养老金制度改革需要建立一个两级结构。一级是国民年金，由政府统筹支付，覆盖到每一个人，以克服老年贫困；另一级则是建立个人账户，由市场管理、运作，使其增值，政府则提供优惠的税收政策，以保证退休后也能保持体面生活。
在此体系之下，杨燕绥认为公务员养老金改革应朝着这个方向发展，引领整个养老金制度改革。“应该尽快实现公务员退休金下降，以跟未来的国民年金对接，然后给公务员建立个人账户，形成职业年金。”杨燕绥说，“国民年金是很低的，个人账户职业年金就可以有差异，这个就根据你做公务员的年份和位置来确定了。”
杨燕绥说，这些工作应该在“十二五”期间就完成，养老金制度如果不及时完善，中国老龄化危机就不可避免了。
除了最受公众质疑的公务员养老金制度之外，若建立全面的公务员社保制度，还要涉及到医疗、工伤、失业保险等。
1998年，国务院下发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，规定城镇所有用人单位都要参加基本医疗保险，公务员也包括其中。
杨燕绥告诉记者，十多年过去了，公务员还没有真正加入社会医疗保险体系。整合公务员和社会医疗保险的经办机构，抑制公务员享受特殊服务，是改革的必需。
此外，公务员与企业、城镇职工共同形成工伤保险计划，建立尚属空白的公务员失业保险，从而形成完善的公务员退出机制，都是公务员保险体制设计和试点的题中之义。
不过杨燕绥也强调，公务员社保体制的设计也需要有所创新，不能简单加入现行的企业职工社会保险，而是要反映公务员自身的特点。
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