养老双轨制是指中国退休人员的养老金实行的是两种不同的制度。同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金低两至三倍。

　　截至2011年2月11日8时，在2011年你最关注的十大问题调查中，“社会保障”以24284票暂居榜首。“司法公正”和“个人收入”分别位居第二、三位。

　　共有20623人次参与有关“社会保障”的调查，其中22%的被调查者拥有社会保险；在镇职工社会保障制度中，25%的网民最关心养老保险；94%的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理；社保制度还存在问题中，16%的人认为异地报销存在障碍，13%的网民认为还有一些保险报销门槛过高，报销数额小，保障人群范围小等问题。

　　回顾近年的两会调查，2010年的两会调查中，社会保障中的养老保险以104304票排在首位；2009年的两会调查，社会保险位居第八位；2008年社保养老也进入两会调查前十。从历年调查来看，有关民生的社会保障问题越来越受到网民的关注。

　　有网友指出，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的待遇低两至三倍。退休双轨制不公正、导致养老金差距悬殊。退休待遇双轨制是最大的分配不公，消除退休金双轨制，是消除贫富差距的重要措施之一。

　　引发的社会矛盾

　　87%的网友说，目前实行的企事业单位和公务员养老制度“双轨制”非常不合理，导致收入差距过大，认为企业职工退休金应该向公务员看齐。全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍举例说，她所在单位一个中层干部退休金每月只有2000元左右，而机关中层公务员养老金高达六七千元，相差三倍多。

　　据了解，退休金“双轨制”始于20世纪90年代初，资料显示，从2000～2005年，全国机关退休金年均增长13.07%，同期企业退休金只增长6.92%。尤其从2006年7月1日，公务员实行新的工资制度后，退休金有了大幅增长，尽管企业退休人员“连涨三年”，但涨幅过小，不仅没有弥合与机关退休金差距，反而越拉越大。

　　目前我国企业单位、事业单位、行政机关养老金数额比是1∶1.8∶2.1，严重失衡，表面上企业退休人员退休金也在“涨”，但“越涨”差距却越大，这足以看出养老金改革的势在必行。但双轨制能否成为历史，养老金“双轨制”鸿沟能否填平，“称”出来的是“良心”。

　　绝大多数公众是赞同养老待遇并轨的，身处“轨道低端”的企业职工没有丝毫反对理由，反对者不外乎是另一头的公务人员。但长期占有较高养老金优益的人员，真该扪心自问一下，自已工作期间的社会贡献难道就远远高于企业职工？某种意义上“多劳多得、少劳少得”的分配原则并未真正贯彻到公务员领域，而部分原本贡献极低、甚至无所事事的公务员退休后依然拿高薪，说到底就是不正当分配机制在退休领域的延伸和延续。这些不公平早就应打破。

　　双轨制的弊病

　　1、这个政策显失公平，由于差距过大，使贫穷的国企人员(垄断行业除外)，特别是退休与下岗人员更为贫穷，富有的机关与事业单位人员以及退休人员更为富有，使分配政策更加不公平、不合理、不协调、不公正；

　　2、破坏和谐，由于差距过大，使各方面矛盾增多，使得这个社会越来越不安宁，而且由于严重超过两极分化的警戒线，也极容易造成社会秩序的混乱与动荡；