以2008年数据为例，我国城镇主要基本退休制度形成了三个台阶：全国城镇企业参保职工平均退休金1080元；全国3000多万事业单位人员，月均养老金是企业退休职工的1.8倍；最高阶的机关退休人员，养老金水平是企业的2.1倍。
“你到企业去，我到机关去，虽然大家都在涨，10年以后同样层次的人退休金相差100％。”董克用说，“差距之所以拉开了，并不是谁的退休金降低了，而是企业的增速慢于机关事业单位的增速，而且计算方法又不一样。”
“这个现象是不合理的。”
今年“两会”前夕，国务院总理温家宝在与网友交流时，针对目前的“双轨制”就表示：“这个现象是不合理的。”
把机关事业单位工作人员统一纳入现行城镇基本养老保险，实行社会化管理，将是养老金改革的大势所趋。
但是由于企业和事业单位养老金的现实落差，2008年在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市启动的事业单位养老保险制度改革试点鲜有进展。
“没有一个单位、一个地方敢拿出方案实施，把企业的办法套到事业单位。”一位社保领域专家告诉记者，降低事业单位退休金水平，是事业单位改革难以推进的主因。
专家认为，事业单位改革要继续推进，必须上调城镇职工养老保险水平。
此外，除了事业单位改革，据知情人士介绍，国家公务员局、人力资源社和社会保障部等相关部门，已经开始对公务员社会保险制度进行前瞻性制度设计和试点，涉及600万党政机关人员的养老保险改革已经开启。
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