“老无忧”政策切实解决了失地农民困难家庭的生活问题

　　在当前农村社保制度尚不健全,失地农民不能与城镇居民同等享有社保的情况下,土地被征用意味着部分农民成为“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无人员”。而厦门推出的“老无忧”政策从根本上实现了老有所依、老有所养。该模式解决了失地农民困难家庭的生活问题,受到了当地老百姓的欢迎。

　　集美区后溪镇后垵村因建设厦门北站,不少村民的地被征用,成为“老无忧”养老保险的首个试点村。在后垵村的低保户家庭77岁孙庄老人的家里,条件十分简陋。老人双目失明,生活还需要家人的照料。丈夫王进团告诉记者,“前几年土地被征走了以后,补偿的4万多元给自己交了养老保险,交完后每个月都可以领到钱,从最早的一个月600多,到现在一个月可以拿到800多块,基本够家里的生活费。妻子孙庄2009年底参加了‘老无忧’养老保险贷款,不用花一分钱,从2010年1月就开始每个月可以领200元的养老金,8年之后就可以和我领的一样多。”王进团说,家里的房子也是外甥帮忙盖的,自己只有一个女儿,如今和女儿、女婿以及两个外孙住在一起,一家人的生活费主要是靠女婿外出打工,每个月可以赚1000多块,现在养老不用担心了,政府给解决了大问题。

　　记者随后又来到了后垵村80岁的老人杨碧丽家里,老人家住在一间十几平米的小房间里,条件也十分简陋。杨碧丽告诉记者,前几年土地补偿款发了45000多元,但是自己老生病,需要花钱的地方比较多,考虑到年纪大了参加养老保险不划算,所以一直没有参保。2009年底村里推出“老无忧”养老保险,自己就参加了,不用花一分钱,从2010年开始每个月就可以领到200元。记者从杨碧丽的存折上看到,2010年1月26日,杨碧丽收到首笔200元“老无忧”养老保险款项后,每个月都会收到200元的。“都说养儿防老,我的三个儿子都在外地打工,生活都比较困难,没有时间来照顾我,现在是靠政府养老,每个月都能领到钱,心里踏实多了。”杨碧丽告诉记者。

　　“老无忧”政策推广的三条建议

　　第一、参照支农贷款政策,给民生工程专项贷款单列信贷资金规模。钟志隆说,“目前银根紧缩,贷款难,贷款的利息压力也很大,农村信用社虽然积极配合,但从推广上来看,希望借鉴支农资金模式,给商业银行单列信贷资金规模。”

　　第二、合理设置担保机构。目前厦门市担保模式有联合保证担保、保证担保、抵押担保、信用担保、政府或村集体资产管理公司提供担保基金担保等方式。其中,厦门集美区担保模式最为合理,值得借鉴。其具体做法是:区担保公司在金融机构开立6个风险补偿金专户,对应其6个各镇(街),各镇(街)财政在专户存入人民币10万元。发生代偿后,各镇(街)财政在接到金融机构通知后三个工作日内补足,确保代偿后专户余额达到10万元。风险补偿金专户账户内的存款本息仅用于代为清偿参保人所欠金融机构的基本养老贷款本息。

　　第三、多种方式并行完善农村养老保险。钟志隆说,“在实施中发现,有的农民一直等到能够领取养老金的时候才去参保,参保人趋向到领取年龄才参保,给政府财政增加很大的压力。”钟志隆建议,“老无忧”政策在推广时要多种养老模式并存,切实解决不同人群的实际需求。首先还是鼓励村民自给缴费,能不贷款尽量不贷,其次针对80岁以上的参保户,建议参加厦门新型养老保险,确实有困难的家庭实施“老无忧”政策,这样既然切实解决老百姓的问题,又要考虑到政府的财政支出。