新闻背景

　　基本养老保险关系转移接续不畅，已成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的方式，转移只带来了个人账户，但是发放养老金时却要发放所有的待遇，并且地方财政要兜底。所以造成了当前养老保险关系“转出非常顺，转入有门槛”的情况，一般来说，转入地都不接收。

　　由于无法转移接续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保。

　　养老金个人账户利率将参考CPI

　　社会保险法草案规定，国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力，适时提高基本养老保险待遇水平。

　　个人账户的养老金每年参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率，免征利息税。

　　社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪作他用。全国人大常委会22日二审的社会保险法草案，对社会保险费征缴、社会保险基金、社会保险经办、社会保险监督分别作出专章规定。

　　社会保险法草案规定，各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账、分账核算，不得相互挤占或者调剂使用。

　　未统一规定社会保险缴费率

　　社会保险法草案未对社会保险费缴费费率作出规定。

　　全国人大法律委员会副主任委员张柏林解释说，考虑到目前社会保险统筹的层次比较低，各地经济发展不平衡，社会保险覆盖面还不够宽，基本养老保险缴费与享受保险的人口比例不同，待遇水平差异较大，缴费费率也不一致。

　　他表示，解决上述问题需要一个过程，可由国务院根据实际情况对缴费费率适时作出调整。

　　目前，用人单位缴纳的五项社会保险费总计超过本单位职工工资总额的30％，加上职工个人缴费，社会保险费超过职工工资总额的40％。五项社会保险基金已有不少结余。

　　失业保险最长领两年

　　社会保险法草案对失业保险作了专章规定，明确职工应当参加失业保险，由用人单位和职工共同缴纳失业保险费。草案对失业人员可以领取失业保险金的期限作了具体规定。

　　失业人员失业前所在用人单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取期限最长为24个月。

　　失业人员重新就业后，再次失业的，草案规定，缴费时间重新计算。领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不得超过24个月。

　　企业未缴工伤保险或追偿

　　社会保险法草案对工伤保险作了专章规定，明确由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费的，不影响个人享受工伤保险待遇。

　　根据草案规定，用人单位未依法缴纳工伤保险费而发生工伤事故的，由用人单位支付医疗费用；用人单位拒不支付的，从工伤保险基金中先行支付，由用人单位偿还，用人单位不偿还的社会保险经办机构可按程序追偿。

　　征地农民入城镇居民医保

　　草案规定，土地已被全部征用的农民可参加城镇居民基本医疗保险，社会保险费从征地安置补助费中支付，不足部分由当地人民政府从国有土地有偿使用收入中支出。

　　对于职工基本医疗保险，草案明确，职工及所在用人单位已经缴纳基本医疗保险费的，职工的医疗费用按照国务院有关规定从基本医疗保险基金中支付。

　　草案还规定，对于个人跨地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。