秦主持设计的农村新型养老保险的制度框架包括三个要点：

　　一是建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转，能在不同的保障方式之间进行有效接转，且能随着时间的推移实现资源的保值增值。

　　二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平。在面向农民的筹资上，要降低门槛，坚持政府组织引导和农民自愿相结合，以政府投资为主，低水平起步，建立农民的最基本养老保障制度。

　　三是坚持政府统一管理，个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式。建立动态缴费增长机制，缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。

　　“我们当时是按新型农村合作医疗的模式来设计农村养老保险制度。”秦说，这个框架基本上沿续下来，成为现在各地试点时制度设计的基础。

　　上述理念在一号文件中得到了完全体现。“强调个人缴费、集体补助、政府补贴，明确了政府直接分担农民养老保险的责任，这是一个重大的突破。”全国人大常委会委员、中国社会保障研究中心主任郑功成表示，农民养老保险制度还在设计之中，目标是确保满足老年农民的基本生活保障需求，但政府分担责任的大小与分担方式、财务模式、监管与经办方式以及缴费与待遇标准等，还需进一步讨论并具体化。

　　养老标准不低于低保水平

　　“从试点方案来看，中央只给政策和指导意见，由地方操作实施。”郭建军说，农村养老的政府补贴部分，东部发达地区已经确定全部由地方财政承担，中央财政一般只补贴中、西部地区。

　　在当天的专题论坛上，有全国政协委员表示，将在下月的全国“两会”上提交提案，建议给中西部65岁以上的农村老人，每人每月发放100元养老金。

　　这位政协委员估算，需要补贴的农村老人约4570万人，每人每月100元，一年不到600亿。他说，“这些老人给新中国建设做出了很大贡献，现在农村靠家庭养老已经靠不住了，财政有能力也有责任承担他们的养老问题。”

　　“在中西部不发达地区建立这样一个养老制度，很迫切也很有必要。”但是郭建军认为，每月100元的养老标准太低，需要进一步提高。他说，针对特定人群的最低生活保障制度，全国平均水平是1800元/年，作为共享制度的农村养老保险，其最低标准不会低于这个水平。

　　“《农业法》要求国家财政中三农投入的比例不低于10%，据此计算，去年财政收入6万亿，三农支出5000亿，还有1000亿的预算空间。”郭估计，由于农村养老保险一旦建立，这部分财政支出就成为制度性安排，中央考虑到财政收入增长预期，不可能一步到位，而会从低标准起步，逐年增加。

　　他说，新农合开始试点时标准是50元，后来慢慢提高到100元，而且还要继续提高。“农村养老保险也将循此路径，在起步阶段中央会相对慎重，制定一个比较低的标准，以后逐步提高。”

　　至于2009年试点时缴费标准和预期支取的养老标准怎么确定，郭表示，这需要通过科学计算合理安排，还取决于国家财政收支情况，需要等全国人大会通过今年财政预算后才能最终确定。“考虑到金融危机的影响，大部分省区今年财政将出现负增长，中央财政可以调控的财力也有限。”郭估计，今年的试点范围有限，摊子不会铺得太大，养老金支取标准也不会太高，但肯定不会低于低保水平。