【提要】国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，决定自2011年7月1日起启动城镇居民社会养老保险试点。会议指出，开展城镇居民养老保险试点，标志着我国基本养老保险制度全覆盖。

　　会议决定，自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。

　　■ 基础养老金政府全额出

　　会议指出，开展城镇居民养老保险试点，标志着我国基本养老保险制度全覆盖。试点要坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

　　会议决定，自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。

　　(一)年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

　　(二)参保居民要按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。

　　(三)参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。

　　(四)已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。

　　■ 2000万人受益

　　按照目前的方案，即将进行试点的城镇居民社会养老保险的对象是年满16周岁及以上（不含学生）、不符合职工基本养老保险的城镇居民，年满60周岁符合条件的城镇居民可领取基础养老金。

　　按照刚刚公布的人口普查报告，未享受职工养老保险待遇的城乡60周岁以上居民约1.4亿人，其中农村约1.2亿人，城镇约2000万人，也就是说意味着我国大约2000万城镇老人将享受这一制度福利。

　　5月6日，北京工商大学保险学系主任王绪瑾在接受本报记者采访时说，城镇居民社会养老保险的推出，有利于我国社会服务的均等化，意味着在已经实现职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点后，我国社会养老保险的最后一个制度缺失将彻底弥补。

　　■ 与新农保一致

　　“城镇居民社会养老保险的制度原则与新农保基本保持一致，比如遵守保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，这样有利于缩小城乡差距，有利于城乡社会养老保险的衔接。”上述知情人士这样告诉本报记者。

　　对于城乡居民养老保险是否应保持一致的问题，在高层讨论时就有过争论。一位参与讨论的人士就认为，城乡差距客观存在，所以城镇居民享受的基础养老金标准也应该高于农村居民。但是这个观点当时就遭到另一位人士的反对：“我们现在就是要消灭这种差别，更何况现在城镇居民中有很多人还在种地，与农民差别不大，很难在他们中间进行区分。”

　　据上述人士透露，现在高层的思路是，跟新农保一样，城镇居民社会养老保险参与的门槛应该设置得低一些，应先在部分城市进行试点先行探索经验，然后按照试点经验进一步扩展试点范围，并同步提高城乡养老保险的水平。城镇居民养老保险也将在经办机构、信息系统等方面与新农保保持一致。

　　据了解，城镇居民在缴纳养老保险费时，可以在设定的档次中自主选择。这份试点方案还鼓励社会经济组织给个人提供资助等。

　　5月4日，中投顾问金融行业研究员霍肖桦在接受本报记者采访时说，我国城镇居民的养老保险属于全国基本养老制度的一块空白。这部分人口居住在城市，但是呈现出无稳定收入、居住分散、流动性强、组织难度大的特点，急需社会各界关注和帮助。将这部分人群纳入社会养老保险范畴，就进一步完善了我国的基本养老保障制度，也有利于促进社会和谐和稳定。