农村社会保障工作存在多头管理，容易出现漏管和重复管理现象。由于当前农村社会保障的各项内容分别归口不同部门管理，导致管理职能分散。如新农保归口地方劳动保障部门，新农合归口地方卫生部门，农村低保、五保供养和医疗救助归口民政部门，既增加了群众理解政策和办事的难度，也不利于政策执行的衔接。同时，农村社会保障相关法律法规建设滞后，增加了政策制定和实施的难度。

　　农村居民参加社会保障的意识较弱，参保积极性尚未充分调动。农村居民对于参加新型农村养老保险的意识较为薄弱，特别是45岁以下农民的参保积极性不高，参保率较低，未来新农保扩面工作仍面临较大压力。如慈溪市2007年底即开始实行新农保，但至今仍有16万多农村居民没有参保，中青年农村居民参保率仅为10%左右。即使参保，大多数也是选择了最低档缴费。如余姚市的城乡居民社会养老保险个人参保缴费共有8个档次，但超过70%的参保居民选择了最低档。

　　完善农村社会保障的途径

　　目前，我国正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，处于以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段，加快农村社会保障制度建设意义尤其重大。我国已经成为世界第二大经济体，人均国内生产总值已经超过4000美元，但社会保障水平仍远远低于各国相似发展阶段时的社会保障水平。今后一段时期，要加强农村社会保障体系建设，继续健全和规范各项保障制度，不断扩大覆盖面，逐步加大政府投入，增强政策体系的衔接配套，稳步提高保障水平。

　　坚持政府主导，强化政府推进基本社会保障均等化责任。推进我国农村社会保障制度建设中，政府应当发挥主导作用。要进一步强化政府在推进城乡基本公共服务均等化的责任，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，各方面政策更多地向农村倾斜，构建公平统一的社会保障体系。政府的主导作用应当体现在政策引导、制度建设、资金筹集等方面，进一步明确各级政府在基本养老、医疗、最低生活保障等基本保障方面的责任。政府主导不等于政府财政包办，还要充分调动农民自身的参与程度。通过扩大就业、增加农民收入等方式提高农民参加社会保障的能力。通过制度设计提高社会保障的待遇水平，激励农民主动参与社会保障。通过加大宣传增强农民参与社会保障的意识。通过社会养老与家庭养老相结合实现相互补充。

　　坚持统筹城乡，在制度建设中体现城乡一体化趋势。我国目前正处于工业化、城镇化进程中，大量农村劳动力将转移到城镇，这就决定了社会保障体系既要解决好进城农民社会保障衔接问题，又要解决好留守农民的社会保障问题，缩小城乡之间社会保障水平的差距。因此，农村社会保障制度建设之初就要综合考虑我国城镇化的大背景，坚持统筹城乡的原则，在制度设计、保障模式等方面，充分考虑未来与城镇社会保障统一制度、政策衔接等问题。浙江和重庆的经验说明，各个地区经济发展水平和财政能力虽有不同，但在制度设计上都可以实现城乡统筹发展。在发展初期，受经济发展水平、财力等限制，可以在统一制度下设置城乡两个标准，然后稳妥推进、逐步统一标准，最终实现城乡社会保障水平的均等化。

　　加大财政转移支付力度，实现地区间社会保障体系的协调发展。当前，我国总体上已经具备了建设农村社会保障体系的物质基础，但农村经济发展水平较低，各个地区财政承受能力也存在较大的差异。中西部地区的社会保障水平、财政投入能力等都明显低于东部，对于全国统一标准来说，中西部的财政压力更大，这个问题解决不好会拉大地区之间的差距。因此，农村社会保障体系建设要立足基本国情，坚持区域的协调发展，通过调整财政支出结构，增强转移支付力度，加大对中西部困难地区农村补助，实现地区间社会保障服务的均等化。同时，地方财政也要承担起完善农村社会保障体系的责任，多渠道筹集资金，加大财政投入力度，尽快在全国范围内实现制度全覆盖。

　　加强政策衔接，完善农村社会保障体系。农村社会保障体系建设，涉及多个部门，工作环节复杂，需要切实加强部门间协调协作，形成分工合作、齐抓共管的工作机制。在推进各项农村社会保障制度建设中，要注重关联性较强制度之间的统筹协调，加强政策之间的衔接配合，防止制度的“碎片化”，减少政策间的矛盾和冲突，形成多形式、多层次的农村社会养老保障体系，逐步实现城乡居民在享受社会保险上的同等待遇，消除劳动力自由流动的障碍。

　　加大投入力度，建立与社会保障水平相适应的基层公共服务体系。随着社会保障覆盖范围及保障水平的不断提高，对基层服务能力提出了更高要求，政府在增加对参保农民财政补助的同时，还要加大投入，提升基层社会保障服务机构和人员的能力。一是加强农村社会保障的服务设施建设。健全基本养老服务体系，引导社会资本进入农村养老服务领域。加强农村基层社会保障经办服务设施建设，整合完善新农保、新农合、最低生活保障等信息系统，尽快实现区县、乡镇、村三级联网，为城乡居民提供就近、便捷、优质的服务。二是提高农村社会保障的服务水平。转变政府职能，强化基层政府的服务意识。充分发挥乡镇政府、村委会和社会组织的作用，合理确定人员编制，充实农村社保经办服务队伍，提高服务质量和效率。三是提升农村社会保障的管理能力。严格各项工作程序，规范申请、核查、审批、公示和备案等各个环节，完善公开透明机制，确保政策落实到位。