养老保险是实现全体中国人民老有所养的最重要制度安排。此前，城镇职工和农村居民已经有了制度安排，今年下半年开始试点的城镇居民养老保险制度，标志着我国养老保险城乡全覆盖的制度体系最终形成，全体国民都纳入了社会养老保障体系。
同时，也要清醒地认识到，改革已渐进“深水区”，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，真正实现全体中国人民老有所养的目标依然任重道远。
从规律上看，社会保障属于上升无止境的刚性需求。当制度安排严重缺失时，有一份基本保障是最突出的需求；当制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来，群体之间相互攀比将成为惯常现象；而对于有了相当保障的群体来说，更加便捷的服务需求将凸显出来。必须充分认识这种规律，抓住主要矛盾，解决突出问题。
目前，较为突出的矛盾可以概括为4方面：
一是制度建设仍有缺失。譬如“推动机关事业单位养老保险制度改革”、基金省级统筹乃至全国统筹等。
二是城乡分割格局亟须改变。每年有1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动，新农保制度也在迅速覆盖全国农村。这3个变化的因素，要求做好城乡间政策衔接，统筹城乡养老保险制度建设。
三是利益关系调整难度不小。“十二五”期间，国家将加快完善社保体系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。这是第一重利益分配关系调整国民收入分配结构。第二重，各群体之间的利益关系，具体到养老保险待遇上，存在着机关与事业单位、机关事业单位与企业同类退休人员、集体企业与国有企业、灵活就业人员与单位就业人员等种种利益差别和攀比关系。平衡这些利益关系，不可能、也不应当简单地把各类群体的待遇标准拉平，而要按照中央关于“再分配更加注重公平”的要求，努力实现规则公平，并在多次调节中逐步缩小相关群体之间不合理的差距。第三重，在同一群体中也存在着利益差别，如参保长短、缴费多少，还有改制中的老人与中人、中人与新人。处理这类关系，要坚持权利与义务相对应的基本原则，即使在普惠式的制度安排中，也应适当体现多缴多得、长缴多得的引导和激励机制。
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