(4)养老金缴费变化不一:不同国家的养老金缴费改革趋向不尽一致:大部分国家的缴费率没有变化,如奥地利、比利时、希腊、卢森堡、瑞士等;有些国家则提高了缴费率,例如,意大利缴费率增幅较大,由原来的28.30%,增加到32.7%,捷克和法国也有所上升,分别由26.90%,增加至28%、21.5%上升至24%;俄罗斯账户部分雇员由不缴费转为自愿缴费;同时,也有国家缴费率出现了下降的趋势,如匈牙利,由30.5%下降到25.5%,斯洛伐克和西班牙也有所下降(见表2)。在金融危机时期,降低养老金缴费水平成为一些国家促进就业的手段,如芬兰为了应对金融危机,增加就业,于2009年1月降低了雇主对基本养老金制度的缴费(下降了0.8%),2010年1月1日则完全取消雇主对基本养老金的缴费,以此希望增加1万个就业岗位。
欧洲养老金制度改革大都提高了缴费年限,以增强制度财务可持续性。如2008年塞浦路斯将领取养老金的最低缴费年限从3年增加至10年;2008年,法国决定自2012年开始,交通、能源以及一些其他公共部门雇员领取全额退休金的缴费年限从37.5年增加到40年。
2.欧洲地区养老金制度结构性改革
(1)建立个人储蓄账户制度。2008年3月1日,葡萄牙在现收现付制公共养老金之外,建立了个人自愿退休储蓄账户制度。个人自愿退休储蓄账户由社会保障资本基金管理研究所负责,雇员自愿参加,年龄在50岁以下的雇员每月将上一年度平均工资的2%~4%缴入个人账户,50岁及以上者则需交纳6%。
(2)匈牙利取消个人账户制度部分。匈牙利1998年建立了养老金制度,包括与收入关联的现收现付制以及个人账户制度两部分。为了增加政府收入,降低财政赤字,缓解金融危机的影响,自2010年10月25日,匈牙利政府决定暂停雇员对个人账户的缴费,将对个人账户制度缴费部分转移到现收现付制度中。
(3)波兰减少个人账户缴费比例,增设现收现付制子账户。金融危机下波兰财政赤字增加,为了降低财政赤字,2011年5月1日,波兰政府对公共养老金制度进行了改革,在现收现付制下增设子账户,由波兰社会保险局管理。改革前,雇员向第二支柱的个人账户中缴纳工资的7.3%,现收现付制子账户建立后,第二支柱个人账户缴费为2.3%,5%进入新设市的第一支柱子账户中。2013年后,第二支柱个人账户缴费逐渐增加,至2017年上升至3.5%,而第一支柱子账户缴费部分相应减少。波兰政府希望通过这一措施,能够降低政府财政赤字,将国债占GDP的比例维持在55%以下。
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