吉林省新农保全覆盖规划，要打破城乡分割的制度藩篱，让所有居民都能“选择”适合的缴费档次。必需把权利与义务分清，明确不参保就是“逃避纳税”的原则。只有软硬兼施的措施，全覆盖的规划才能实现，才能把全省居民的养老问题纳入正常化轨道。

　　（四）加强民主科学管理

　　新农保政策制定与管理工作，最关键的是汲取广大群众的愿望和要求，建立居民反映意见和沟通的渠道，获得大多数人的支持与拥护。民主科学的管理方法就是新农保的软实力。

　　三、完善农村养老保险试点工作的政策建议

　　（一）基金筹措方面

　　1.按照家庭收入水平评估缴费档次

　　指导居民采取自身评估和养老协会评估的方法，协商确定缴费档次，缴费困难的家庭可选择最低档次缴费，或者采取缓缴，贷款缴费方式，形成协商、指导、动态的参保缴费机制。

　　2.实行0-59岁养老医疗捆绑缴费制度

　　0-17岁居民，养老保险实行最低缴费10元，多交不限，养老保险与医疗保险捆绑缴费；18-59岁居民，实行养老保险按个人或者家庭收入比例档次缴费，养老保险与医疗保险（新农合或者城镇居民医保）捆绑缴费。形成无缝的社会保障全民覆盖。

　　3.严格收缴城乡企业的社会保险费

　　4.居民在城乡打工，用人单位按雇用人数按比例缴纳养老保险费、医疗保险费，保险费不与雇工个人挂钩，企业雇佣不缴保险费的员工，由企业负责缴纳其费用。

　　5.向全社会筹措基金

　　基金筹措的目标：各级财政按比例的补贴资金；各级财政按计划比例增加的补贴基金；雇工企业按人数比例的保险缴费；居民按收入比例的参保缴费。高档消费（高档物品、高档汽车、超标住房等）税收，社会保障债券，社会保障彩票等。

　　6.实行社会保险检查、举报、监督制度

　　7.新农保基金省级统筹，统一发放

　　（二）保障水平方面

　　1.农村妇女50岁可领取养老金

　　新农保比照城镇职工的退休制度，农村妇女50岁退休。

　　2.先行安排非试点地区老人的待遇

　　按照试点地区养老金发放时间为标准，尽快补发老年人的养老金，做到公正、公平，提升新农保社会信誉。

　　3.大幅度提高计生家庭老年人的待遇

　　大幅度提高独生子女老人的养老金待遇，独女户再适当增加养老金。让响应号召的老年人得到政策待遇，获得合理合法的社会回报。

　　4.按老年人年龄同步提高基础养老金

　　5.养老金核发加入可视农龄待遇