李宝珊说，东莞养老保险制度的改革分“三步走”：第一步打破职工户籍界限，将外来务工人员均纳入城镇职工基本养老保险体系，与本市户籍职工同等待遇；第二步打破城乡户籍界限，建立无差异的农（居）民基本养老保险制度；第三步将职工养老和居民养老并轨，形成全市统一的养老统筹。

　　三种养老保障并轨后，系统的蓝本仍是最早实施的城镇职工基本养老保险体系。东莞预先明确了城乡一体的社保制度目标，因此以城镇职工基本养老保险体系为参照建立农村养老保险，在系统之间留有衔接通道。李宝珊就此建议说，设计制度时按照同一套框架来，留出合并基础与换算的通道，应是城乡统筹的便利途径。

　　实践问题：缴费次层普遍偏低政府应补贴激励

　　对于目前养老保险体系运行中的问题，农村社会保险司副司长刘从龙认为，主要体现在城乡基层业务经办能力较弱、参保人提高缴费层次激励不足、中青年不愿意参保等方面，而这些问题尚有待研究解决。

　　基层现有五分之一试点县没有农保经办机构，三分之一乡镇没有银行网点。按人口比例测算，一个村协办员要服务七千多人，一个乡镇工作人员则要服务一万八千多名对象。刘从龙表示，金融等系统的配套尚不能满足基层业务要求，以及基层工作人员和服务对象缺乏经验，这两项都影响了工作的成效。“老年居民中不少人从没见过存折，你一说到密码，他就把密码大声报给你。由于缺乏金融方面的意识，钱是发下去了，但老人没有领到。”

　　针对金融服务系统配套，劳动保障科学研究院院长田小宝说，德国将社保机构、银行和邮局三位一体的“及时支付”制度或许可以参考。四川大学社会保障系主任蒲晓红也建议，对于环境恶劣、地段偏远的地区，可以用邮政系统作为养老金支付的备用手段。

　　蒲晓红同时指出，政府现在对所有养老金缴费档次实行一视同仁的55元补贴，这种做法实际上激励了许多人选择最低的100元缴费标准，因为按回报计算，一个人缴费档次越高，年限越长，政府补贴占养老金比重越低。这就意味着，大多数的钱来自他自己。而一个缴费标准低的人，拿到的养老金中则有更高比例来自政府的补贴。

　　目前，以自愿为基础的新农保和城居保均实行分档缴费，个人可自愿选择缴哪一档。国务院发布的《开展新型农村社会养老保险试点指导意见》将新农保的标准从100元至500元设为等差的五档，刘从龙表示，数据显示至少八成以上居民选择缴最低档，剩下则缴最高档者多，两极分化十分明显。

　　他同时表示，在政策实施初期这可以理解，但长期低缴费不利于提高总体保障水平，下一步应考虑缴费补贴的差异化，“多缴多补，长缴多补”，引导参保人逐步提高缴费档次。