——按照三分法设立养老基金安全投资机制，养老基金三分之一用于保守投资，包括大额储蓄和理财产品；三分之一投入社会基金(如英国环境与社会发展基金)，即将优质国家项目向养老基金分配的渠道；三分之一投资股票市场，在长期投资中获得创新企业的利润和追求较高收益；由此保障养老基金相对稳定和安全的收益。

　　——建立居民征信系统，在完善社会保障权益记录基础上建立居民档案，由此建立国民基础养老金待遇的测算和调整机制，建立居民征信管理制度，确保国民基础养老金发放有方，避免经办机构和居民勾结榨取养老金的现象。同时，政府要以“一个委托人”的资格出现(财政部门、社保部门统一)，委托具有全国网络和窗口的大型商业银行托管养老基金，同时提供账户和窗口服务，做到国民基础养老金属地支付，个人账户养老金方便异地携带和转换受托人。

　　养老金结构的“两辆车”

　　社会统筹和个人账户可以说是两条道路上的两辆车，一是公交汽车，另一个是私家车，各具功能，不得混淆。

　　国民基础养老金用于克服贫困。应按照公共品的原则，规范养老金税费征收，税率在2010年约为社会平均工资的6.82%(从60岁开始支付)，2035年升到12.79%；当领取年龄为65岁时，税率将从2010年的4.49%升到2035年的9.30%；财政支出占比从2010年的5.91%升到2035年的19.00%；GDP占比将从2010年的1.36%上升到2035年的4.38%。如果税率为10%，企业税率应为7%，个人税率为3%。中央政府支付基础养老金(可适度奖励纳税费贡献较大的人群，可鼓励高收入人群放弃领取基础养老金)的水平，应当是地方居民家庭人均消费支出的40%至50%，GDP占比控制在4%至5%区间。

　　个人账户养老金用于改善生活。应按照准公共品的原则，建立全国居民通用的个人养老储蓄账户，规范个人养老储蓄、用人单位职业养老金、政府养老补贴和对养老储蓄的税收减、免、延政策，规范养老金受托人制度，规范养老金市场，建立确保养老基金保值增值的社会发展基金，实现养老基金投资策略的三三制(30%以上购买理财产品、30%购买社会基金、30%以下购买股票)，建议全国社会保障理事会管理40%养老基金，并经营社会发展基金，确保养老基金保值增值；优秀的企业年金投资机构管理60%养老基金，以具有竞争力的风格和业绩取得社会信任；建立权威性的养老基金监管机构，完善养老基金信息披露制度，促进居民养老基金风险教育工作。