镜头：穿密林，过沟坎，记者从海口市向南行车1小时，来到琼山区旧州镇敬老院。敬老院院长陈昌盛介绍，旧州镇敬老院原来只有几间破房，供养15名五保老人。由于没有厨师，老人买菜做饭没规律，有时一天只吃一顿饭。民政部门投入540万元，改造扩建敬老院。2011年3月，建成三幢两层老人公寓，可居住134人。院内配有厨房、餐厅、医务室、文化室。目前，敬老院入住70名五保老人，平均年龄72岁，最大94岁。

　　海南省民政厅社会救助处处长邱天华介绍，海南省60岁以上户籍老年人占全省人口户籍总数的12.6%。由于投入不足，历史欠账多，现有35000名农村五保老人，集中供养率仅11%。

　　不仅仅是海南，补足历史欠账，是目前各地在社会养老服务体系建设方面的一道必答题。

　　上海为了加快养老机构建设，破解“一床难求”难题，从2005年起，把每年新增1万张养老床位纳入市政府实事项目。“十一五”期间，上海养老机构建设投资总额36亿元，其中政府投入22.8亿元，社会投入13.2亿元。全市养老床位数从“十五”末的5万张，跃升至“十一五”末的10万张。

　　前不久召开的政协湖北省第十届委员会第五次会议上，湖北省政协委员、民盟武汉市委专职副主委、武汉市汉南区副区长陈彩凤建议，要逐步形成制度化的财力投入机制。各级政府应将养老事业纳入财政预算，并随着经济发展水平的提高和老年人口增长速度的加快，建立省市县三级政府性投入递加机制，其增幅不应低于各级政府的财政收入增幅。要加大对新建、改建和扩建养老服务设施的投入，建立养老服务补贴制度，推行政府购买服务。

　　规划提出，地方各级政府要切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设。

　　民间投资规模有限

　　潜在市场规模超4500亿元，就业岗位潜在需求超500万个

　　镜头：在长春市绿园区梧桐社区一汽四环花园，刚进小区就看到“爱心敬老院”，牌子不大，挂在楼门洞的上面。走进室内，坐在床上的老人们一边聊着天，一边看着电视机里播放的节目。

　　这样一个小型的家居式老年公寓共入住了２９位老人。４９岁的王桂英是爱心敬老院院长。谈到困难，王桂英希望政府在水电暖费用上给更多优惠。

　　随着中国老龄化进程的加快，一方面，养老服务业是潜在的“朝阳产业”，另一方面，它也仍然是个“微利行业”，这就造成了目前公办福利院“一床难求”与养老机构民间投资较冷的现实。

　　庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

　　按照规划，各地将充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。

　　记者注意到，各地已经开始采取措施，鼓励发展民办养老机构。比如苏州市规定，凡新建具有介助、介护性质的民办养老机构，每张床位给予10000元的一次性建设经费补贴。