农村养老问题是个热门话题，许多专家学者深入调查研究提出了许多好办法，诸如敬老养老的宣传教育、用法律保护老年人的合法权益、办好敬老福利院、做好社会救济、签订赡养协议书、提倡家庭养老等等。这些措施虽然收到一些效果，但农村中不赡养老人，老年人生活困难的问题仍很严重，虐待老人现象时有发生。因为宣传教育是辅助手段，对那些忤逆之子如对牛弹琴；用法律武器显得法不责众，老年人忍气吞声也不让法办自己的儿子；敬老院和社会救济比较薄弱，杯水车薪面小量小，解决不了大多数人的养老问题；家庭养老资金不落实，签订养老协议有的是“纸上谈兵”，儿女不履行，谁来监督执行？

　　有什么办法可以解决农村老年人晚年生活困难问题？我们通过调查认为：在农村普遍推行养老保险制度，既是解决当前老年人生活问题的良策，也是应战老龄高龄高峰的根本措施，且具有超前性，农村家庭养老新变化呼唤养老保险，农村养老问题严重形势需要养老保险，实行农村社会养老保险制度势在必行，迫在眉睫。

　　一、实行农村社会养老保险制度是家庭养老制度新变化“逼”出来的。

　　㈠、贫困老年人多了。根据调查情况显示，喀左县总人口42万人，60岁以上老年人4.4万人，占总人口的10.4%。其中特困老人2036人，占老年人口总数的5%。特困老年人致困的原因：一是无儿无女无法定赡养人的387人，占特困老年人的17%；二是有法定赡养人无力赡养和不赡养的788人，占38%；三是因病致困的991人，占43%；四是因自然灾害致困的51人，占3%；五是其他原因致困的89人，占4%。特困老年人未解决温饱问题的115人，无住房的423人，无钱医疗的1264人，需要生活照料的381人，其他困难的123人。在老年人中，生活不能自理的老人比重日益增加。

　　㈡、家庭结构变了。联产承包责任制后，农村家庭规模日趋小型化，“三代同堂”的家庭逐渐减少，“五世同堂”、“四世同堂”的家庭很少见，“一代户”、“两代户”越来越多。一个老人或两个老人与子女单独生活户增多，在儿子家吃“转转饭”的增多，“单身户”、“二老户”越来越多。“空巢家庭”占家庭总数的比重不断增大，老无所靠、老无所养的问题日益严重。

　　㈢、子女养老的负担重了。老年人口增加必将加重劳动人口的赡养负担。由于实行“一孩化”计划生育政策，农村“四、二、一”、“四、二、二”模式家庭正日益增多，一对年轻夫妇将赡养4位老人和1个-2个孩子，再加上养育子女的成本逐年增高，“小皇帝”、“小公主”从小学到大学，从结婚到买房花费很大，在养老育小的矛盾冲突中往往只顾小不养老，受害的还是老年人。随着老龄化程度的发展，子女养老的负担越来越重。

　　㈣、子女外出打工，老人在家无人管了。随着市场经济和对外开放，近年农村中夫妻双双出外打工常年不归的越来越多，许多老人因儿女出外打工或在外工作被疏于照顾，子女不给钱，生活无来源，衣、食、住、行、医十分艰难。

　　㈤、社会化养老面太窄。根据调查，喀左县2036名特困老人，列入五保供养的251人，占特困老人的12%；接受各种社会救济的216人，占11%，无任何社会保障的105人，占5%，绝大多数老年人还要依靠家庭子女赡养自养，国家的经济能力目前还包不了老年人的养老问题。大多数农村老年人年轻时连温饱都解决不了，没有储蓄，有点钱都养了儿子，盖了房子，给儿子娶媳妇，靠积蓄养老也是不可能的。

　　㈥、农村富了，儿女有钱了。改革开放以来，喀左县农村发生了很大变化，全县农民人均收入提高了，养活占人口总数10.8%的老年人应该不成问题，再加上近年敬老养老的宣传教育，子女不赡养、生活无保障的仅占少数。随着社会风气的好转子女有能力也愿意把钱花在赡养老人身上，尽一份孝心应该没问题。

　　二、适时全面推行养老保险制度。

　　根据农村家庭养老的新变化来看，农村老年人生活问题严重，依靠社会养老面窄量小，家庭养老无资金保证，靠儿靠女不如靠自己。要学习国家职工办养老保险的经验，年轻时为养老做准备，从20岁-60岁办好60岁-80岁的事，前40年办好后20年的事，农民年老后也有一笔早已积累下的稳定的养老金，老年人把养老的主动权操纵在自己的手中。

　　喀左县自1995年以来就积极推行农村养老保险制度，现投保人数已达1.21万人，保费总额达490万元，已有400多人开始领取养老金。这样既解决了老人的后顾之忧，老人又有了零花钱，这么好的养老办法，遗憾的是，10多年了并未引起各级领导的重视和绝大多数老年人及子女的接受，涉老部门也应该大力提倡、引导和试点。