养老金危机：退休群体已经是最低收入人群

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍刚刚完成了国家“211”工程项目《基于保障水平的基本养老保险制度分析和评估》。课题得出的结论让人颇感灰心——虽然中国退休人员的养老金远远低于制度设计的水平，但养老保险基金却依然面临巨大的支付压力，这个制度的可持续性堪忧。

　　不可持续的制度

　　与西方国家由于高福利而引发的养老危机不同，中国基本养老保险其实只是在维持一种低水平的福利，也就是所谓的“保基本”。即使如此，该制度仍显得步履蹒跚，难以持续。

　　根据中国人民大学人口与发展研究中心李敏的研究，中国养老金支出占GNP(国民生产总值)的比重总体呈现上升的趋势，2000年养老金支出占GNP比重为2.13%,2006年为2.32%。中国养老金支出在GNP的比重总体偏低。

　　李敏认为，虽然中国的养老金支付现在面临很大的挑战，但事实上它仍然低于数据模型测算出的合理的支付水平。以2006年为例，养老金的实际支出比合理支出水平少1.24个百分点。

　　养老金实际支出比例过低的表现之一就是养老保险替代率的下降。

　　养老保险替代率是指社会平均工资替代率，即一个人退休之后能拿到相当于社平工资多少的比例。1995年实行统账结合的城镇职工基本养老保险制度时，目标替代率为60%左右，这一水平能保证必要的生活支出。如果低于这个水平，对于改革时已经进入退休和进入高龄的职工而言，退休金很难提供“保基本”的水平，许多人将会陷入相对贫困。

　　李珍表示，近年来基本养老保险退休金对在职职工平均工资的水平已经从1997年的76%下降到了2009年的47%。退休收入已经低于城镇居民收入，且这一下滑趋势仍在继续。

　　李珍还给记者算了一笔账，在当前制度下，如果一个人缴费30年，假定其工资增长为8%，按照全额工资缴费，那么30年后，他能够领取的养老金只有社会平均工资的35.4%。这么低的替代率根本无法保障退休后的基本生活。

　　李珍认为养老保险的可持续性是在人口年龄结构既定的情况下，费率可负担，退休水平保持相对稳定条件下的较长时期内财务收支平衡。

　　中国仍然处于老龄化初期，然而养老保险的费率很高，企业缴费达工资的20%，个人缴费达8%，同时，退休金水平却在不断下降，可见，当前这个养老制度是不可持续的。