辉煌历程--沈阳养老保险“改革三部曲”素描

　　改革开放以来，中国养老保险制度的改革始终贯穿中国社会保障制度改革的主线。从单位封闭运行到社会化运行的转变，从国家大包大揽到企业、个人、政府三方责任共担格局的形成，从单一层次保障到多层次保障的提升，中国养老保险制度正在经历着脱胎换骨的整体转型。同时，它还孕育出“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险制度模式，这种世界上独一无二的制度模式，正沿着可持续发展的路径不断完善。30年在历史长河中只是短暂的一瞬，但对中国养老保险制度来说，对辽宁沈阳的养老保险事业来说，却演奏了一台跌宕起伏、激昂壮阔的"改革三部曲"。

　　第一部：“单位化”烙印的淡化

　　1986年，中国养老保险制度由退休制度向社会保险制度转型的分水岭。

　　这一年，国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，明确用合同制取代“铁饭碗”，并且规定工人的退休养老实行社会统筹。

　　这一年，我国的经济体制改革逐渐拉开序幕。沈阳防爆器械厂，就在那年成为我国第一家正式宣告破产倒闭的公有制企业。在市场经济体制下，不再长生不死的企业宣告了由单位支撑的退休养老制度难以为继。

　　“那时国家开始打破‘大锅饭’，进行工资总额与经济效益挂钩。各企业在养老保险方面的负担不同，离退休人员多的企业负担畸重，少的企业则负担畸轻，难以保证他们在市场上平等竞争的地位。而企业在市场竞争中面临各种风险，亏损、倒闭、破产不可避免，难以保证退休人员退休金待遇的兑现。”沈阳市劳动保障局副局长杨顺昌介绍。

　　于是，沈阳市先后出台了《沈阳市城镇集体所有制企业职工养老和破产倒闭保险暂行规定》、《沈阳市国营企业职工退休基金统筹暂行办法》、《中外合资经营企业缴纳中方职工退休养老基金的通知》等规定。它们确定了沈阳市养老保险实行社会统筹，资金由“三方负担”的原则和基金筹集实行“部分积累”的模式。

　　养老保险“单位化”的烙印正在逐渐淡化。“从那时到后面十几年内，沈阳的养老保险制度承担了为国有企业改革保驾护航的责任。”沈阳市劳动保障局养老保险处处长金凡评价道。

　　第二部：从纸条到银行卡的坎坷

　　1998年，中国基本养老保险制度迈进真正意义的社会保险时代的转折点。

　　这一年，中央提出“两个确保”，即确保离退休人员按时足额领取养老金，确保国企下岗职工按时领到基本生活保障金。

　　此前，国务院于1995年颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，我国开始建立“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险新模式。统账结合的养老保险由单位和个人负担，国家和地方财政予以补贴。统筹的养老保险基金采用现收现付的筹资模式，并且引入个人账户养老基金的激励机制。1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在全国范围内统一了企业缴费率、个人账户规模、基本养老保险金计发办法。