近日，中国社科院世界
社保研究中心主任郑秉文透露，中国
养老金空账规模大约为1.7万亿元人民币。“空账”新闻一经报道，立即引来了各方关注，特别是引发了1.03亿退休职工及背后大约7000万个家庭的高度关切。
社科院世界社保研究中心郑秉文教授领衔的课题组多年承担政府的养老研究课题，郑秉文日前撰文称，截至2010年年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中，做实账户仅2039亿元，有1.7万亿元的缺口。
实际上，我国的养老金制度设计本身就存在问题，基本养老制度面临二次改革。
目前，领取退休金资格的15年缴费年限过于宽松，一部分人在满足15年缴费之后会停止缴费。根据中国社科院2011年12月发布的《2011中国养老金发展报告》，“十一五”期间，中国基本养老保险制度变化有两个值得注意的倾向：一是遵缴率(缴费人员占参保人员的比例)始终呈逐年下降趋势；另一个倾向是，“非正常退休”人数呈上升趋势。很显然，这两个倾向不利于养老基金的财务可持续性。
为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，中国在2000年开始了“做实”个人账户试点，目前已有13个省开展试点，做实账户资金为1300亿元。但由于养老金缺口一直在不断扩大，有限的财政补贴无法跟上其扩张速度。同时，中国地方养老金基金只能存入财政专户存在银行，扣除物价上涨，十年年均收益率为负数。企业退休人员基本养老水平每年都要提高10％，这使得许多地区筹集的养老金连按时给付都非常困难，已经到了难以离开财政补贴的程度。
为了缩小养老金的巨大缺口，打消公众对养老金问题的焦虑，专家提出，政府应从两方面入手。
一方面，加大国有资产对养老金的支持力度。这也是全世界的通行做法；另一方面，财政还需加大对养老金的投入力度。2010年，各级财政补贴基本养老保险基金1954亿元，占全国财政支出的2.2%。目前，德国的退休金占GDP的10.3%，美国养老金占GDP的9.4%，日本养老金占GDP的20%以上，而中国养老金只占GDP的4.3%。这种局面应当改变，将养老金占全国财政支出的比例由2.2%提升至5%。
