郑功成：将退休金分解成两个层次是对这一制度的结构优化，因为根据现行制度安排，机关事业单位工作人员退休后只有一种待遇，而企业职工将来还会有企业年金作为补充(事实上已有部分企业职工享有企业年金)，如果不实行结构分解，不仅改革无法推进，也绝对不可能建立统一的国民养老金制度。结构优化已成为机关事业单位养老保险制度改革的重要前提条件，也是促使其与职工基本养老保险制度殊途同归的必需途径。当然，在将机关事业单位养老金进行分解的同时，还需要同时提高劳动者的劳动报酬并普遍性地建立企业年金。在当前的情形下，不能指望单纯推进养老保险制度改革便可以解决问题，它必定要以收入分配制度改革作为背景。
三
记者：有专家认为，对于养老金双轨制改革，不要再做试点，直接启动改革，您怎么看待这个问题？
郑功成：我不知道这位专家讲的养老金双轨制改革是什么意思，如果是指将两个制度立即并成一个制度，恐怕只能是画饼充饥，结果仍可能是原地踏步。因为若将机关事业单位优厚的退休金迅速削低到企业退休人员养老金的水平，改革的阻力可想而知；若将企业退休人员的养老金待遇立即提升到机关事业单位退休待遇的水平，也会引发讨论。因此，还是在明确目标与方向的条件下，迅速启动机关事业单位的养老保险制度改革，同时对企业老一代退休人员给予相应的补偿，尽快缩小两者之间的待遇差距。无论在哪种制度下都应当实现同一代人的养老待遇走向公平。不过，我赞同这位专家的另一个观点，即机关事业单位养老保险制度改革不要再做试点，而是直接全面启动。客观而论，我国社会保障改革早期试点先行是一个经验，但也留下了诸如现实中的“双轨制”矛盾等教训，适宜的做法是，认真调研，审慎决策，果断快速推进。否则，将始终处于被动之中。总之，“双轨制”下的现实矛盾必须尽快化解，它既需要坚定不稳地推进，也需要理性与智慧。
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