按照联合国对人口老龄化的定义，60岁以上老年人超过总人口的10%、或65岁以上老年人超过总人口的7%即进入老龄化社会。根据这一口径，绵阳市已经于90年代初成为老龄化地区，目前全市60岁以上老年人口约54万人，占全市总人口的10.6%。由于计划生育成效显著，“四二一”式的家庭结构（父母+岳父母──夫妻──独生子）已随处可见。再过20年，60岁以上的老年人将超过20%。该市农村人口417.5万，点总人口的81.5%，随之而来的赡养矛盾十分突出。调查资料显示，在农村家庭养老问题上，能基本尽到赡养义务的子女只占40%多，其他的大多不能尽到或不能完全尽到赡养义务，少数的还因此引起纠纷甚至诉诸公堂。随着生产力的发展和计划生育工作的不断深入，几千年遗留下来的“养儿防老”的观念已经落后，以家庭养老为主、社会养老为辅的方式，也要逐步向社会养老和自身积累养老为主、家庭养老为补充的方向发展。

　　绵阳市的农村社会养老保险工作1995年全面开展，到1998年6月底，全市10个县（市、区）的192个乡镇开展了农村养老保险工作，123，300人参加了保险，积累保险费1500余万。尽管取得了一些成绩，但对存在的问题也应重视并尽快研究解决，以推进农村社会养老保险事业的深入发展。

　　绵阳市农村社会养老保险目前存在的主要问题：一是管理体制不顺。农村的养老保险原来由各级民政部门管理，乡镇民政办具体负责。社会保障部门接管这项工作以后，在基层还没有社保专职管理人员，基础工作不牢，工作展开困难；二是存款利率下降，造成返还保险费贴息。按有关规定，在农村养老保险开展之初，向农民承诺的基金增值率是12.9%，并以此确定了养老金给付标准。但从1996年下半年银行边疆大幅度下调存款利率以后，保险费的返还改按6.8%的年息计算，目前银行存款的年利率已降至4.77%，仅按目前的积累额计，一年就亏损30余万元，差额部分将由社保部门补贴。这意味着保险费收得越多，亏空越大；三是管理费太低。按规定，乡镇可以从保险费中提取3%的管理费，其中约1%上缴县、市，其余用作业务开支。如盐亭县共有乡镇专职农保人员53人，1997年收入保险费353万元，按2%计提管理费，人平才1332元。若按人平年工资5000元计算，年需经费26.5万元，这还不包括办公费用；四是宣传不力。因为经费的原因，社保部门一直无法开展大张旗鼓的宣传活动，农村社会养老保险的优越性尚不能为广大农民所知；五是部分领导和群众对农村社会保险的重要意义缺乏了解，以致于认识上不到位，工作上不支持，行动上不积极。有的认为是超前行为，是加重农民负担，把农村社会养老保险缴费等同于乱收费、乱集资、乱摊派。少数农民群众只顾眼前不管长远，有钱宁肯吃喝赌博，修寺庙，建坟墓，也不愿意参保。

　　由于以上因素的影响，绵阳市的农村社会保险工作开展几年来，虽然经过艰苦努力，参保人数仅占全市农村人口的2.9%，大大落后于全国8.2%的平均水平，也远远低于四川省4.9%覆盖率。各县（市、区）的发展也不平衡，有些乡镇还没有设立机构或配备专职人员。保险费的积累情况也很不理想，有的县保险费积累只是象征性的。笔者认为，要从根本上改变农村社会养老保险工作落后的局面，必须从以下几方面着手：

　　第一、统一认识，加强领导。各级党政领导要高瞻远瞩，用战略发展的眼光看待农村养老保险这件利国利民的大事，要有紧迫感和忧患意识，坚决贯彻党和政府的战略决策，为广大农民解决后顾之忧。