今年《政府工作报告》中提出，要在今年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。这也是温家宝总理在两会后记者会上提出今年要做的“五件困难事”之一。

　　5月7日，人力资源和社会保障部、财政部又作了进一步明晰，宣布从今年7月1日起在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作，计划年底前完成。

　　城乡居民养老保险制度作为中国社会保障制度建设的重要一环，在社会保障建设史上具有里程碑意义，今年全面实现养老全覆盖目标的确立，也再次彰显了中央政府完善社会保障的决心。

　　1大家都有养老钱

　　要在今年全面实现养老全覆盖的目标，摆在政府面前的是一系列任务。

　　据人社部副部长胡晓义介绍，今年一方面要继续组织引导好已参保的2亿多城乡居民继续缴费，给1亿多居住分散的城乡老年居民按月发放养老金；另一方面，还要组织近40%未纳入国家试点的地区开展工作，预计新增参保人数近1亿人。

　　事实上，这一工作在几年前就已开始。2009年12月，中国首批新农保试点启动，年满60周岁的参保农民可按月领取养老金。2011年7月，中国又启动了城镇居民社会养老保险试点，年满60周岁的参保居民可按月领取养老金。这两项所覆盖的对象是没有享受职工基本养老保险的所有城乡居民。对于新农保和城居保，中央确定的基础养老金标准均为每人每月55元，政府补贴标准起点均为每人每年30元，二者只是在缴费标准上有差异，新农保为每人每年100元至500元5个档次，城居保为100元至1000元10个档次。

　　来自人社部的数据显示，截至今年3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人，其中达到领取养老金年龄人数9543万人。在国家试点的基础上，还有18个省份的345个县自行开展新农保试点，11个省份的181个县自行开展城镇居民养老保险试点，16个省份已经实现制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。加上地方自行试点，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取养老金年龄人数1.07亿人。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，这两项社会保险具有低起步的特点，从政府财政力量来说，难度不大。但是由于信息搜集、养老金发放的工作量很大，目前基层经办力量明显不足。

　　这一点在人社部的下一步部署中也被重点提及，胡晓义表示，要尽早摸清底数，特别是人口、户籍、就业、参保等方面的情况，具备条件的行政村或社区要建立家庭台账，详细登记这些情况。充实基层经办力量，特别是要用好“三支一扶”、大学生村官、公益性岗位等政策。另外，要督促地方认真落实各级财政补助资金和工作经费，督促各地配备必要的办公设备，完善信息系统。

　　2全国统筹待有时

　　实现城乡居民养老保险的全覆盖，农民工参保率的提高是重要一环。

　　根据人社部的数据，截至2011年底，中国农民工总量达到2.53亿人，而参加城镇职工基本养老保险的人数仅为4140万。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚在此前接受采访时表示，由于新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道未彻底打通，农民工的参保率很难提高。

　　此外，由于社保缴费并未实现全国统筹，不同省份甚至同一省份的不同城市在缴费标准上也存在差异，这对农民工参保的积极性也造成了一定的影响。

　　中国城镇职工基本养老保险制度实行的是统账结合模式，退休职工的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金采取现收现付的财务模式，个人账户养老金则采取完全积累模式，基础养老金和个人账户养老金统称为基本养老金。相关专家表示，基础养老金全国统筹是提高劳动者报酬、扭转劳资收入分配失衡格局的重要举措。