困局及结构性矛盾
始于20世纪80年代末的养老保险制度改革,社会统筹采取现收现付制,个人账户采用积累制。随着制度转制和转轨问题的出现,退休人员快速增加,加上一部分企业经营状况不佳,企业逃费现象严重,使得养老保险费不能足额征缴,导致当期退休人员养老金不能按时足额发放,于是各地开始将个人账户基金用于发放当期退休人员的养老金,最终导致"个人账户空账运行",从而导致养老保险基金缺口日益增大,形成政府对养老保险的隐性债务。(文章来源:中国劳动保障新闻网)
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