1992年，由当时的民政部门负责，国家出台了县级农村推行社会养老保险基本方案，1999年该方案由于效果不佳被叫停。2009年，国务院正式实施新型农村社会养老保险工作。为了区别，业内把1999年之前的农村养老称为“老农保”，2009年之后的称为“新农保”。
高光明介绍说，“老农保”后期基本变成了农民自愿储蓄，很多地方没有任何补贴，“到龄”农民每月能领取的养老金只有几元、十几元，已经失去了保险的意义。据记者了解，目前，邓州市“到龄”参保农民按年领取养老金，低的每年仅有几十元，高的也不过数百元。以槐树村村民每人一次性缴纳100元的参保标准计算，60岁之后，其所能领取的养老金不过每月两三元。
除领取金额低之外，由于宣传解释不到位，很多农民对自己参加的“老农保”相关政策知之甚少，有些根本不知道“老农保”已经停止实施，甚至将其同“新农保”混为一谈。记者在槐树村采访发现，村民们普遍对到龄后能领多少钱、到哪里领、找谁领一头雾水。有的说，一个月能领好几百，有的说，能领几块钱就不错了，甚至还有村民认为自己被骗了，对此已经不抱希望。
很多村民认为，就算“老农保”政策改变了，政府也应该对当初的参保农民负责。这样不管不问，也没有任何解释，以后如何取信于民。有村民建议，既然“老农保”失去了保险意义，不如将当初的本金退还给农民，让“老农保”彻底退出历史舞台，省得天天看着“绿皮本”添堵。
高光明介绍说，“老农保”和“新农保”属于不同的养老保险体系，二者在衔接上存在问题。虽然参加“老农保”的农民可以同时参加“新农保”，享受两种政策，但却无法将“老农保”转为“新农保”，也没有明确的“老农保”退出机制。
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