《通知》明确的扩面对象是：辽宁省城镇企业及个体工商户、外埠人员、外籍人员等，重点行业包括餐饮洗浴业、建筑业、运输业等，并强调“要以私营企业和个体从业人员为重点，加大扩面工作力度”。
通过扩面，目的是实现企业及从业人员“应参尽参、应保尽保”的目标，使参保率、缴费率和清欠率大幅度增长，逐步缩小企业养老保险基金缺口。
但扩面征缴是一把双刃剑。王丹称，短期能将收缴资金充实到养老金缺口，但当扩面征缴的人群进入退休时，养老金缺口会越来越大，地方财政需要补贴的漏洞会越来越大。
她还称，在扩面征缴执行过程中也面临困境。餐饮、建筑等行业人员大部分是农村外来人口，而且年青人居多，参保意识不强，在城市中找不到归属感，他们可能更愿意参与新型农村社会养老保险；另一方面，具体企业也不愿意給他们交社保，这对企业是沉重的缴费负担。
“加之企业社保与新农保的对接政策也不明晰，所以扩面征缴也处于两难境地”，王丹说。
拆东墙、补西墙
巨大资金缺口下，养老保险内部开始“拆东墙、补西墙”。
中国社会科学院研究员、国务院做实个人账户试点评估小组成员郑秉文（微博）在接受媒体采访时称，1993年，我国开始由养老保险的现收现付制改为“统账结合”模式——征缴的社会统筹基金用于当期退休职工养老费发放；新设立的个人账户主要用于日后积累。
统账结合的模式直到今天都实施不畅，郑称，原因在于统筹账户的缴费积累不足以发放当期养老金，其缺口还得依靠挪用个人账户基金，形成规模巨大的个人账户“空账”。
郑秉文曾表示，一方面，当期统筹支付面临缺口，每年中央财政都需要补贴十几亿，另一方面，辽宁省的个人账户资金到2008年底累计已超500亿元。
不得已，郑在论文中介绍，2009年底，国务院批复同意辽宁省借支养老保险个人账户资金用于支付目前的养老金。
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