中国社会科学院研究员、国务院做实个人账户试点评估小组成员郑秉文（微博）在接受媒体采访时称，1993年，我国开始由养老保险的现收现付制改为“统账结合”模式——征缴的社会统筹基金用于当期退休职工养老费发放；新设立的个人账户主要用于日后积累。

　　统账结合的模式直到今天都实施不畅，郑称，原因在于统筹账户的缴费积累不足以发放当期养老金，其缺口还得依靠挪用个人账户基金，形成规模巨大的个人账户“空账”。

　　郑秉文曾表示，一方面，当期统筹支付面临缺口，每年中央财政都需要补贴十几亿，另一方面，辽宁省的个人账户资金到2008年底累计已超500亿元。

　　不得已，郑在论文中介绍，2009年底，国务院批复同意辽宁省借支养老保险个人账户资金用于支付目前的养老金。

　　辽宁养老金重压

　　然而仅仅靠借支个人账户资金仍难补齐缺口，甚至有的地市居然串用城镇职工医疗保险基金。

　　2011年6月29日，在抚顺市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上，抚顺市财政局局长于扬福汇报抚顺市2010年决算草案报告时说，2010年全年企业养老保险累计资金缺口达27.5亿元。

　　“靠省财政借款11.6亿元、借用市财政国库资金1.5亿元和银行贷款1.3亿元及串用其他险种13.1亿元，才勉强维持发放。”

　　抚顺市审计局长于景森也在上述会议上称，企业养老保险统筹基金缺口持续扩大，支付形势十分严峻。截至2010年末，已累计串用城镇职工医疗保险基金12.1亿元。

　　希望中央统筹

　　鞍山市人力资源和社会保障局养老保险处处长王丹解释称，辽宁省接近每2个年轻人养活一个老年人，远高于全国5：1的水平。

　　她称，现在鞍山的养老金由地市统筹，缺口一般需要本级政府和本级财政填补，压力巨大。

　　“以后社保统筹，可能会由地市上交给省，再由省上交给国家统筹吧”，王说。辽宁省人力资源和社会保障厅新闻处处长于海臣7月11日在接受本报采访时也说，“我们也希望由中央来统筹养老金”。

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥称，单纯依靠中央财政补贴，扩面征缴，挪用个人账户，串用其他社保资金，“东拼西凑，这样的路子走不远，既造成了当期政府的财政负担，也为未来埋下危机”。

　　她建议，养老金制度必须尽早改革，将养老金交由中央统筹，实行个人账户全民化和市场化。

　　即使由中央统筹养老金，未来也面临巨大的养老金支付缺口。财政部财政科学研究所副所长王朝才、中国银行首席经济学家曹远征接受本报采访均建议，养老金缺口必须依靠国有资产或者其他资源支持。

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