随着新农保开展不断走向深入，浙江省淳安县发现，城乡居民养老保险暴露出个人缴费档次低、基金盘子小等问题。为增强基金承受力以及制度可持续性，淳安县将在今后5年适时调整参保缴费指标，将其纳入乡镇干部的业绩考核，最终形成低、中、高3档1∶8∶1的橄榄型形缴费结构。

　　淳安县为改善参保缴费结构，甚至将缴费档次的调整纳入到对乡镇干部的考核指标中，足见该县对新农保参保缴费结构调整的重视，也从侧面反映出参保农民缴费档次选择“就低”现象已经十分突出。

　　国家新农保试点2年有余，目前，对于各个缴费档次的选择人数，笔者还没有看到全国性的统计数字。尽管如此，完全可以推测，在从100元到2000元不等的缴费档次中，选择低档缴费的应该占参保总人数的大部分。例如，据统计，湖南省长沙县参保农民中，选择100元档次的占参保总人数的72.97%；而在浙江省淳安县，参保人员选择100元档次缴费的则占总人数的94．5%。参保档次“低”处盘旋，并非两个县的个别情况。

　　大多数人选择低档次缴费，而中档次尤其是高档次的则人数普遍较少，无疑，当前参保缴费结构大体呈现金字塔形，而淳安县明确提出，要在几年内力争将缴费结构调整为橄榄形。在谈论现代国家的社会阶层结构时，金字塔形和橄榄形是两个非常著名的比喻。众所周知，理想的社会结构呈现“两头小、中间大”的橄榄形状，这样才有利于整个社会的稳定。作为一项社会保险制度，只有基金盘子越做越大，基金共济能力才会提高，从这一角度推演，新农保缴费结构理想的形状，与社会结构具有一定程度的相似性。如果参保人员都选择低档次缴费，无异于往盘子里放的东西少了，而将来拿东西的人却很多。基金共济能力不足，无法保障参保人员获得较高质量的晚年生活。因此，当前金字塔形的缴费结构，对于一项社会保险制度的长远发展来说，并非好事。

　　多缴多得是新农保政策的一大亮点，地方部门运用灵活多样的宣传手段广泛告知农民兄弟这一政策，可参保人员为什么仍然舍“高”就“低”？笔者推测，现阶段农民对政策预期的不坚定，促使他们不愿冒险选择高档次缴费，而是先从低处做起。因此，对这一现象首先要有一个客观的认识。其次，根据农民的这一心理，进一步做好政策的宣传解释工作，利用中高档次缴费的参保人员最终领到较高养老金的示范作用，吸引参保农民在经济条件允许的情况下，选择中高档次缴费。