随着人口老龄化日益加剧，我国养老保障账户的缺口成了人们普遍关注的问题。有报道说，2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元；也有报道说，2010年底，基本养老保险基金累计结存为1.53万亿元，2011年末，结存1.94万亿元。众说纷纭，莫衷一是。

　　我国养老保障有两个账户，社会统筹和个人积累。两个账户的缺口有区别也有联系。从1997年开始，我国的城镇企业养老保障正式改为以社会统筹为主和个人账户为辅的体系，目前企业缴纳工资总额的20%进入社会统筹账户，个人缴纳工资的8%进入个人账户。社会统筹账户实行现收现付制，也就是将缴来的钱马上发给退休者。个人账户实行积累制，即将个人交费积累起来等退休后发放。

　　由于入不敷出，不少地方的社会统筹账户出现赤字。我国社会统筹账户总体上是有赤字的。这个赤字怎么补呢？一是挪用个人账户资金，二是财政补贴。基本养老保险基金累计结存指的是，社会统筹账户和个人账户，加上政府补贴后，积累下来的资金。例如，2010年底累计结存为1.53万亿元。而这个结存远远小于个人账户应有的累积额。也就是说，为了给现在的退休人员发放养老金，社会统筹账户动用了个人账户的资金。个人账户的缺口是历年以来社会统筹账户用掉的个人账户资金的加总。

　　个人账户的缺口到底有多大？今年初，我们的项目组对全国和各地区的个人账户应有规模和缺口进行了估算。截至2010年，全国个人账户应有规模大约为2.76万亿元，而当年养老保险基金结余大约为1.53万亿元，因此，2010年个人账户缺口为1.23万亿元。2010年个人账户基金空缺率为45%。2011年，全国个人账户应有规模大约为3.32万亿元，而当年养老保险基金结余大约为1.94万亿元，因此，2011年个人账户缺口约为1.37万亿元。2011年个人账户基金空缺率为41%。2011年个人账户基金缺口占GDP的比重为2.9%.

　　从各省情况来看，个人账户基金缺口占GDP的比重在各省之间差异比较大，比如2010年上海市高达9.1%，辽宁省和黑龙江省也超过了6%，而浙江只有0.8%。这受多种因素影响，其中一个重要原因就是国有企业的数量，老工业基地的国有企业数量较多，退休人员多，从而可能造成缺口较大。