养老金能否为老龄社会“养老？

　　人口老龄化，注定要给中国发展带来诸多可以预见和难以预见的风险挑战。最首当其冲的，就是养老保险制度将要承受前所未有的压力。

　　7月1日，中国人力资源和社会保障部启动了全国城乡居民社会养老保险制度全覆盖，养老保险从制度上将覆盖每一个中国百姓。人社部部长尹蔚民说，在过去短短近3年时间，全国城乡参保总人数就超过3.8亿，其中有1亿多老年人按月领取国家发放的基础养老金。而就在同一天，在中国老龄协会主办的“积极应对人口老龄化战略研讨会”上，不少专家就人口老龄化与养老保险制度可持续发展的关键战略问题进行了探讨。

　　应对老龄化挑战，解决养老保险可持续发展问题，已经成为各界共识。本报邀请专家就这一问题进行探讨。

　　如果劳动力市场是完善的，由市场决定个人的职业和工资，则实行弹性退休年龄就是一个尊重个体选择的公平的制度。

　　——封进

　　养老金双轨制引发争议，企业年金缺席是主要原因之一。我国企业负担比较重，一般的企业在缴纳基本养老金之外，很难再为自己的员工进行企业年金的积累。

　　——张启新

　　压力

　　养老金缺口有多大?

　　在日前举行的2012陆家嘴论坛上，中国保监会副主席陈文辉坦言，中国基本养老保险存在着比较大的养老金缺口。但缺口到底有多大，各方面的统计数据相差甚远。

　　十年来财政补贴超万亿

　　陈文辉提供的一系列数据可以从侧面反映出养老金缺口压力之巨。近十年来，中国基本养老保险的财政补贴已经超过了1万亿，同时，我国是世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，老年人口的抚养比到去年末已经上升到122.23%。

　　复旦大学经济学院教授封进提出，养老金缺口可以从三个口径来看，第一种为当期累计的账面余额，即历年养老金收入和支出相抵之后的数额。如2011年末，基本养老保险基金累计结存1.94万亿元就是这个概念。第二种口径为当期账面余额与应当累积的余额之间的差距。用这个口径度量，可以肯定缺口存在，统筹账户部分严重收不抵支，只好挪用个人账户的资金。第三种口径是预计的养老基金收入和养老金承诺之间的差距，实际将未来的缺口也包含在内。随着人口老龄化，今后缴费的人数趋于下降，这个缺口十分可观。

　　短期平稳长期压力大

　　“近期看，我国的养老保险制度平稳运行应该是没有问题的，一是财政补贴仍有空间，近年各级财政对社会保险基金的补贴占财政支出比例只有2%左右;提高国企红利用于补充养老基金的比例也是一个增收渠道。另外，社保基金积累了大约8000亿的资产，可用于应对突发性的缺口。二是覆盖面还可进一步扩大，当前参保职工占城镇就业人数的比重不到60%，今后还会不断扩大，会在一个较长的时间内改善现金流。”复旦大学经济学院教授封进表示，但从长期来看，人口老龄化的压力不可避免。