国家审计署近日公布的社保审计报告显示，目前我国尚有17个省份未能按照规定真正实现养老保险的省级统筹。

　　统筹层次低影响收支平衡

　　此次审计报告则显示，目前职工养老保险仍有17个省份未实现省级统筹，这也意味着我国职工养老保险统筹层次仍然偏低。

　　社科院社保中心主任郑秉文介绍，较低的统筹层次，意味着养老金的管理主体就越多越分散。而投资运营则需要一个主体、一个完善的治理结构和专业投资队伍。很显然，统筹层次低的话，这些钱都由这些地方管理，中央很难放开手让其投资运营，因为一旦放开，就意味着面临各种风险，腐败、市场行政管理的风险。

　　郑秉文介绍，统筹层次过低也给养老金的收支平衡带来压力。富的地方结余的多，穷的地方钱却不够用，养老金难以实现统一调配。

　　养老保险“双轨制”导致待遇差别大

　　审计报告显示，从基本养老保险看，2005年至2011年，国家连续7次调增企业职工基本养老保险待遇水平，养老金的涨幅超过了同期的居民消费价格指数。

　　从2005年至2011年，我国企业职工养老金年均增长13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。和同期居民消费价格指数（CPI）相比，平均上涨幅度高出10.03个百分点。

　　郑秉文分析，养老金这几年一直在涨，对于广大企业职工来说，无疑是个好消息。不过，从我国整体的养老保险制度来看，由于企业职工和机关事业单位养老保险“双轨制”，因此待遇差距仍然较大。

　　近几年企业职工养老金上涨一定程度缓解了这种差距，但是从目前情况看，机关事业单位人员不需要缴纳保险费，但是养老金却是企业养老金的约两倍。机关事业单位养老保险改革还需要进一步推动。

　　郑秉文介绍，目前，我国养老金存在大量空账，又面临巨大的贬值压力，投资运营目前仍未实质突破，在老龄化加剧的背景下，未来养老压力越来越大，养老保险制度的风险也会加大，这都需要全面统筹考虑，抓紧研究解决。

　　问题

　　部分地区少征保费500多亿

　　涉及3个省本级、1个市本级和2个县，降低缴费比例或缴费基数

　　截至2011年底，全国各地均建立了覆盖城镇各类企业职工、个体工商户以及其他灵活就业人员的企业职工基本养老保险制度，参保人数26114.37万人，有6299.73万人领取养老金。

　　1、违规运营养老保险1.97亿

　　部分地区扩大范围支出或违规运营企业职工基本养老保险基金1.97亿元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费1.10亿元，用于平衡县级财政预算273.81万元，用于购建基层单位办公用房等3262.23万元，委托理财5218.03万元。

　　15个省本级、95个市本级和338个县的经办机构审核不够严格，向不符合条件的人员发放养老金2.32亿元。

　　个别工作人员采取隐瞒人员死亡信息、收入不入账等手段，骗取养老金100.07万元。

　　2、200多亿保险金未入专户

　　4个省本级、39个市本级和160个县220.67亿元企业职工基本养老保险基金未纳入财政专户管理。

　　16个省本级、120个市本级和419个县的经办机构等部门和单位多头开户1791个、违规开户717个；6个省本级、23个市本级和168个县企业职工基本养老保险基金预算编制不规范。