8月26日，清晨6点，沈阳已有秋天的凉意。铁西区劳动局正门向东到工人村劳动公园的北沿，整条街陆续站满挂牌候工的工人们。

　　他们大多四五十岁，是铁西区破产工厂的下岗工人。王师傅即是其中一员。他今年57岁，曾经在沈阳风机厂工作到2000年。手执“电工”的牌子，站到中午时分，他与近旁的工友没有等来一位雇主。“年纪大了，用工的看不上。”

　　沈阳铁西区，曾经的“中国最大、最密集的重工业和装备制造业基地”。上世纪90年代后期卷起的国企改制大潮中，这里有近70万工人失去工作。

　　当年下岗，王师傅领到1万多元的“买断工龄”费用，与“单位”便无瓜葛，不享受任何社保待遇。目前，运气好时，他一个月能收入1000元；绝大多数时候，只有三四百元进账。他还捡街边的塑料瓶，五分钱一个，每月能卖100多元。

　　王师傅不知道将来“干不动了”怎么办。根据目前沈阳市的政策，王师傅适用对“灵活就业人员”的规定，最低可按在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，以20%的费率为自己缴纳养老保险。只要补缴满15年的保险费，60岁后即可领取保险金。

　　为了争取王师傅参保，居委会代表社保机构找他游说多次，无功而返。在沈阳，2012年的最低保费是457.5元，王师傅缴不起。

　　然而，对于辽宁整个企业职工养老保险体系而言，能不能让类似王师傅这样处境的人们参保缴费，已攸关体系的生死。

　　自上世纪80年代开始试点，退休职工的养老逐渐从企业完全负担，过渡到社会统筹——即养老资金的收支、调剂在社会层面统一管理。

　　至1997年，基本养老保险制度成型，最终确立了社会统筹基金和个人账户相结合的“部分积累制度”。其中的统筹基金是以年轻一代的缴费支付退休一代的待遇，个人账户则长期积累以备未来发放。

　　设立个人账户，是中国养老保险体系用以应对老龄化浪潮的重要制度安排：以个人当前缴费，依靠资本市场的投资运作，实现保值增值；未来一一对应，补充缴费人的养老所需。在法律意义上，这笔资金也被视为个人财产。

　　但事实上，尽管制度已经建立，各地政府为了确保当期统筹基金发放，普遍挪用个人账户，因此形成空账。

　　根据中国社会科学院2011年底发布的《中国养老金发展报告》，截至2010年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，有1.7万亿元的缺口。官方数据则显示，2011年底，中国基本养老保险基金结余近2万亿元。但是，基金中有大量政府补贴，且资金多沉淀在少数发达省份。若不计算财政投入，2010年有14个省市和新疆生产建设兵团的养老保险基金出现亏空。

　　因此，中国当前基本养老保险体系的主体仍是上世纪80年代开始的社会统筹，统收统支，现收现付。