和国家层面分头试点新农保、城镇居民养老保险不同，2010年，青岛根据“新农保和城镇居民养老保险合并实施”的思路，进行城乡居民养老保险试点。

　　“从制度设计上，青岛的做法比较超前。”青岛市人力资源和社会保障局城乡居民养老保险处处长翟朋福表示，其好处是，用一种制度就能够把没有养老保险的城乡居民全部纳入社会保障体系。

　　2011年6月，青岛在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖。从2012年7月1日起，青岛又从全覆盖迈向稳增长，大幅提高城乡居民养老保险基础养老金标准，从之前的55元/月，提高到现在的110元/月。据介绍，2011年，为了实现全覆盖，青岛市、区(县)两级财政投入超过11亿元。2012年，基础养老金翻番，青岛市级财政增加6.16亿元投入。

　　与此相伴，青岛城乡居民养老保险的吸引力越来越强。截至目前，全市参保人数248.7万人，养老金发放人数93万人，累计收缴保险基金74.7亿元，发放养老金26亿元，月人均养老金202元左右。

　　在操作中，青岛根据实际情况进行改进、创新。将国家新农保100—500元的5个缴费档次调整为100—2500元的9个缴费档次，供居民自主选择；允许60岁以上老年人在制度启动当年按照每年2500元的标准一次性补缴不超过15年的保费。

　　作为农业大市，平度把宣传工作作为制度推广的关键举措。通过宣传，农民算清了缴存养老保险的经济账。从最初的不愿缴费，到后来按照每年500元的最低档缴存，再到后来不断提高缴存标准。去年一年，共有1万多人提高了缴费档次。

　　探索保障标准持续增长

　　青岛城乡居民养老保险“保基本、低水平”起步，通过什么样的机制实现保障标准持续增长，成为需要研究、解决的问题。

　　在这方面，城阳区规定，每届政府在届初提出任期内居民养老金增长标准，并分年度向区人民代表大会报告实施情况，实现养老金待遇与经济水平同步增长。

　　“这涉及到一个可持续发展问题。”翟朋福认为，在保障标准的提高上，一方面，要在考虑财政承受能力的基础上加大财政补贴力度，另一方面，对于不少地方在落实集体补助上存在困难的现实，需要通过发展特色农业、农民专业合作社、乡村旅游等多种形式，提高农村集体收入，提高集体收入对参保农民的缴费补助。