为了降低这一风险，辽宁省2008年确定了“不能单纯依赖上级补助，继续挖掘内部潜力”的“扩面”思路(即增加缴费人数)，激励更多城镇企业及个体工商户从业的农民工、外埠人员等加入职工养老保险，以增加缴费收入，弥补资金缺口。
然而，作为最早建立养老保险制度的省份，辽宁的征缴“扩面”已进入饱和期。辽宁省社会保险事业管理局一位负责人告诉《经济参考报》记者，目前辽宁城镇职工基本养老保险参保人数已经超过1500万，基本实现了“应保尽保”，下一步扩面的重点只能是城镇新增就业人员和灵活就业人员，空间有限。不仅如此，征缴扩面是一把双刃剑，虽然短期能充实养老金，但当这部分人群退休时，养老金缺口会越来越大。
采取这一方式，地方社保机构也有苦衷。上述负责人表示，征缴扩面并非长久之计，期待下一步中央财政对辽宁补助能更大一些。最重要的是，希望更早实现养老保险统筹基金的全国统筹，“这样辽宁可能受益更多。”
其实，中国养老保险基金还有超过2万亿元的结余，但都沉淀在少数发达省份。社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文认为，碎片化的制度加剧了养老保险体系内部的利益分化，这些省份的结余没法转移给辽宁这样的亏损省市，缺口只能由财政转移支付。而财政补贴资金也必须随着做实账户规模的扩大、退休人数的增加而不断扩大。由此带来的是基金结余在少数富裕省份绝对增长，而在缺乏好的投资体制的情况下其实意味着贬值。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，单纯依靠中央财政补贴，挪用个人账户，扩面征缴，串用其他社保资金，“东拼西凑，这样的路子走不远，既造成当期财政负担，也为未来埋下危机”。她建议，养老金制度尽早改革，将养老金交由中央统筹，实行个人账户全民化和市场化。
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