中国从建立社会保障基金伊始至今，已超过9000亿元人民币的规模，但还处在一个原始积累的阶段，这个时候，保障制度的作用就尤为重要了。目前，中国还没有一个社会保障法。数十年以来，我们一直是由财政部门做规划，然后相关部门与财政部门商议，最终确定资金的额度和使用计划。根据中国社会的发展速度来看，这种计划形式是不可能持续发展的，也是不符合社会大众意愿的。
中国社会保障问题现在面临的挑战是，一是要有一个好的社会保障结构，二是让社会保障对象具有购买相关服务的能力。第一个挑战要解决的是如何制定社会保障法，社会保障法的保障对象和社会保障具体执行效率的问题；第二个挑战要解决的则是社会保障法的配套制度问题，例如优先就业的政策和城镇、农村人口待遇一体化的问题。
由此可见，这两个挑战涉及到的实际上是社会资源如何分配的问题，也是保障社会生产力得以持续发展的问题，而社会保障法则成为有效解决这些问题的重要途径。
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