目前我国社会基本养老保险分为城镇职工基本养老保险(以下简称“职保”)、新型农村社会养老保险(“新农保”)、城镇居民社会养老保险(“城居保”)三种，分别覆盖城镇就业职工、农村居民和城镇非就业居民三大人群。但三大保险之间的衔接问题一直没有解决。人社部此次发布的《暂行办法》征求意见稿就基本养老险衔接的适用对象、衔接条件、办理程序等问题作出了具体规定。
职工养老险缴费年限可累计至居民养老险
《暂行办法》规定，参加职保缴费年限满15年(含依据有关规定延长缴费年限)的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。从城镇职工基本养老保险转入新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，可合并累加计算为后者的缴费年限，反之不累加计算。
人社部表示，目前各险种都规定缴费满15年后可领取按月享受基本养老金，而职保的待遇水平相对较高。因此，规定只要满足参加职保的缴费年限都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益。对于职保缴费不足15年的，转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，可避免参保人员的权益损失。
而新农保或城居保缴费年限之所以不能累加至职保，是因为职保与新农保或城居保的缴费水平差异很大，达到十倍、甚至几十倍，简单累加缴费年限并不公平，即使折算也对养老金计发影响很小，而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利。但对于职保转入新农保或城居保的，为了避免出现三类保险均不满15年而享受不到待遇，规定其缴费年限可以合并累加计算。
职工养老险转入居民养老险不转统筹基金
无论是从新农保或城居保转入职保，还是从职保转入新农保或城居保，都将个人账户全部储存额随同转移。从职保转入新农保或城居保时，统筹基金不转移。人社部解释说，这首先是因为统筹基金是国家对职保制度的专门安排，新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外安排了政府全额支付的基础养老金，而且统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。
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