白景明说，这四大预算有重点、有分工，相对独立又相互衔接。比如，从政府性基金的土地出让净收益中，分别计提10%用于教育和农田水利建设；公共预算和社会保险基金预算都有社会保障的内容，但按照规定，社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。
让钱花得透明
所有政府性收支都要纳入预算管理，加大监督力度
白景明指出，实行全口径预算，就是要把所有政府性收支全部纳入预算，实行统一、完整、全面、规范的管理，即横向到边——同一级政府所有部门的收支都要纳入预算管理；纵向到底——实行一级政府一级预算，从中央到省、市、县、乡五级政府，都要把所有政府资金分别纳入到各个预算来管理。
从预算管理的完整性、统一性来说，目前政府预算体系，突出问题之一是不能完整而全面地反映政府财务信息，如政府担保的融资等没有纳入财政管理范围，国有资本预算也只是对国资委集中管理的国有企业分红部分进行监督的收支记录，没有汇总全国国有资本财务报告等。
中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文认为，十八大报告中提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，根本目的在于帮助政府依法行政，促使行政权在阳光下运行。
“加强对政府全口径预算决算的审查和监督，需要多方共同努力。通过多重制约和监督机制，确保国家的‘钱袋子’更加安全，政府资金能够花得规范、花得透明、花到实处、花出效率。”财政部监督检查局局长吴奇修说。
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