在这种情况下，我国的社会保障仍需要制度上的持续完善，真正让保障落到实处，让参保人得实惠，使亿万农民安心进城务工。完善社保制度的着力点，应是尽可能消除社保上的条块分割，完全实现各项保险的跨省转移、三大养老保险的衔接转移，在制度设计上消除城乡二元、城市二元格局。这项工作做好做实了，我国就向取消户籍制度迈出了一大步。
从这种意义上说，城乡养老保险制度衔接转移的具体安排仍值得深入探讨，总的原因应该是不能让农民工吃亏。不仅不能让农民工进城打工吃亏，而且应当让他们得实惠，形成对农村居民进城务工的激励。对于城职保转移为新农保、城居保，人社部现有方案是只带走个人账户资金，理由是国家补贴资金是补贴城职保基金的，并非针对个人。这种说法似是而非，国家之所以给予补贴，是因为务工者创造社会财富。补贴取之于务工者，用之于务工者，即使他有一天由城返乡，这份保障应该仍然属于他。
跳出养老保险的小框框，着眼于市场经济的完善，着眼于消除城乡二元、城市二元格局，我们就可以在完善社保制度方面做很多事。社会保障越有力，社会财富越来越多，国家与参保人可以双赢。
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