继2007年突破万亿大关之后，2011年又突破了两万亿大关——达到2.2万亿，这个数字在2012年还会继续扩大。

　　人口老龄化加速与养老保险个人账户空账运行的矛盾日渐突出。十八大报告将“逐步做实养老保险个人账户”作为下一步社保制度改革的目标之一。但在实践中，曾经一度被寄予厚望的13省市所进行的试点并不理想。

　　针对做实个人账户试点中存在的“钱从何来”和“如何增值保值”两大难题，全国社保基金理事会理事长戴相龙昨天在中国科学院社会保障国际论坛上建议，通过增加财政拨款和发行社会保障特定国债，用最长8年的时间到2020年实现做实城镇养老保险个人账户。

　　戴相龙还建议由国务院制定《个人账户资金投资运营办法》，将个人账户基金由省级政府有关部门集中委托投资，并对个人承诺略高于年均通货膨胀率的投资收益。

　　昨天中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》根据历年人力资源和社会保障事业发展统计公报计算出，2011年，城镇基本养老保险个人账户基金记账额为2.49万亿，做实账户基金规模为2703亿，空账额为2.21万亿。

　　2011年城镇养老保险基金余额为1.94万亿，这也就意味着全部养老保险基金的余额都不足以填补个人账户的空账。从2006年起，空账额一直大于养老保险基金余额。

　　中国养老保险试行的是“统账结合”制度，这是一种现收现付加部分积累的制度。雇主每月为员工缴纳员工本人工资的最高20%作为社会统筹，用于当期支付已退休人员的养老金；而员工每个月将工资的8%存于个人账户之中，以缓解未来养老压力。

　　由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金。长期以来，个人账户一直处于空账运行的状态。

　　中国从2001年开始试点做实养老保险个人账户，截至2008年末，共有辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13省市进行试点。但从2009年之后，再没有新的省市加入试点。

　　中国科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，最近几年来部分试点地区做实账户的步伐逐渐放缓或是停滞。以上海为例，2007年启动试点当年做实账户基金68亿，2008年102亿，此后个人账户基金基本没有增加：2009年104亿，2010年106亿，2011年111.39亿，每年增加的几亿元基本是利息收入。