美国的国家养老保险制度始建于20世纪30年代。当时给美国带来空前灾难的经济危机，改变了美国政府一直以来所标榜的尊重个人、提倡自由的传统观念。
1935年，在罗斯福总统领导和主持下，美国通过了历史上第一部社会保障法典——《社会保障法》，并设立社会保障署，由联邦政府直接管理老年保险计划。经过半个多世纪的发展完善，美国已建立起一套较为完备的社会保障体系，目前美国的社会保障由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成，其中社会保险在美国社会保障制度中占有重要位置，其开支数额占美国社会保障体系总开支的80%左右，属开支最大的一个项目。美国国家养老保险基金的筹资模式正由现收现付制转向部分积累制。
1939-1980年的40多年间，美国养老保险基金模式一直是现收现付制，即一代人的养老金由正在工作的下一代人缴税支付，在职者的缴税直接用于当期退休者的养老金，基本采取“收支相抵、略有节余”的原则，在全国范围内统筹调剂。
1970年，当年积累还有203亿美元，可以支付全国13个月的养老退休金。到了80年代，由于物价迅速上升，失业人数增加，尤其是老龄化的来临，老年抚养比过大对财政造成很大的影响。
在1959年，美国退休人员与劳动者的比例是0.14；到2020年，随着“婴儿潮”那代人的大量退休，估计到那时退休人员与劳动者的比例将会达到0.29；
而到2040年，预计这个比例将达到0.39。现收现付制的弊端逐渐显现，美国养老基金开始连年出现赤字，发生了严重危机。政策制订者们开始关注国家养老保险系统在长期范围内财政上的发展能力。
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