褚福灵表示：“为老百姓提供基本的养老保障是政府的基本职责，我国政府在这些方面也做了大量的工作，取得了明显的成效，建立了相应的制度。但是政府只提供基本保障，所以要满足多层次的需求，要满足更高层次的养老需求，还需要补充养老保险制度来解决。从这个意义上来讲，我认为制度建设至关重要。”
褚福灵指出，如何已经建立了覆盖城乡的基本养老保险制度，同时还建立了针对困难群体、困难老人的救助制度和针对“三无”老人的老年福利制度。但是，这些制度还需要进一步完善。
第一方面，要建立健全老年服务体系，因为养老问题不光是钱的问题。针对一些老人，当下的养老服务还比较匮乏。比如现在随着老龄化的加剧，以及独生子女时代，一旦老年人行动不便了，需要护理了，子女往往心有余而力不足，这就需要一个服务体系来保障，我认为在这个方面，应当加强。
养老服务体系有以下几方面，一个是社区养老。再就是居家养老服务体系，是指有专门的护工和专门的社会工作人员去上门提供服务，给老人做饭、洗衣服、打针用药。
如果说老人已经失能了，不能自理，还得需要建立健全机构养老服务体系即老年福利院，或是农村的敬老院，通过这些机构，通过机构里面的工作人员提供专门的老年服务，这就是涉及到要加大两个方面的工作力度。第一方面要加强这方面的养老服务的基础设施建设，同时要加强这方面的养老服务的专业化的队伍建设，包括护理人员和医护人员等等。
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