“养老金缺口实际上是个伪命题。”中国社会科学院工业经济研究所研究员张金昌在会上表示，“空账问题起因是我国养老保险实行‘部分积累制’，目前这一模式已被证明是无力继续推进的。而如果最终我们重回现收现付制，空账的问题也就不复存在。”
据了解，目前世界上主流的养老金制度有两种：现收现付制和积累制。简单说，前者是工作的人交钱养活已经退休的一代人；后者是每人设立一个账户，工作时将养老金放到账户里存起来，退休以后花自己存的钱。
而目前我国城镇职工基本养老保险的“统账结合”制度被称作“部分积累制”：基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹部分由单位负担缴费，用于当期发放；个人账户则由职工个人缴费，长期封闭积累，产权个人所有。
对于将社会保险作为退休后最重要经济来源的城镇职工来说，个人账户资金未来能否兑现显然至关重要。而目前最引人关注的缺口问题，便是因为现阶段制度本身没有能力把个人账户全部“做实”而导致的：目前个人账户名义上约有2.5万亿元，但其中有2.25万亿元已经不得不被用于目前退休人员的养老金发放，有成为空头支票的可能。
那么为何不采取措施补上这个窟窿？中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文对《经济参考报》记者表示，多种因素导致“空账”不应该也不可能被消灭。主要有两个原因，一是需要天量资金，仅依靠财政转移支付，实在是做不起，做不实；二是由于投资体制落后导致收益率低下，个人账户坐实的钱只能存银行和购买国债，多数年份收益率大大低于CPI增幅，资金运用低效也使得各级政府积极性不高。
郑秉文认为，应该正视目前出现的问题，对统账结合制度实施再改革。“空账仍在扩大且趋势非常明显，建议应顺势把城镇职工养老保险改成NDC(名义账户制)。通过测算表明，如果逐步改为NDC，到2070年效果是非常好的。”
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