根据社科院就养老保险的满意度的调查，有36.4%的人认为，与周围人相比，自己感觉领到的养老金不公平。在这之中，公平感最差的是城镇居民基 本养老保险和城镇职工基本养老保险的参与者，他们之中分别有48.1%和42.4%的人认为，自己领取的养老金与周围人相比不公平。而公平感最好的人群是 机关事业单位养老保险参保者，被调查者中80%的人认为公平。

　　“公平性是很尖锐的问题。”郑秉文对记者坦言，当前只要一提社会保障制度改革，所有人都会指向事业单位改革，说到公平问题。“事业单位如果不改革，公平性受到社会的严重抨击、质疑，社会保障制度其它改革就难以为继，很容易停滞下来。”

　　改革方向

　　随着废除双轨制的呼声再次高涨，已经5年未果的事业单位改革今年将迎来怎样的进展？

　　“十八大提出了社会保障制度改革的公平性问题，这么尖锐的问题既然都列到十八大的改革议事日程当中，那么在两会的时候也应该会很郑重地列到议程当中。”郑秉文指出。

　　2013年1月，人社部副部长胡晓义表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

　　不过，在郑秉文看来，事业单位改革不是人社部一个部门能够推动、负责和完成的，“这不是一个单纯涉及财务、财政的经济问题。这是一个政治上的下决心问题，而政治决心下的基础，就是一个完整的一揽子设计，需要国家的最高层有一个共识，某个单个部门去推进是不可能的。”

　　而这不仅是事业单位改革5年未果的症结所在，也是当前仍难有具体改革时间表的原因。“当时事业单位改革定的是第二个大类里面第二小类参加试点， 现在看来是一个混乱的逻辑，这是不可能的，这个逻辑需要一个替代的方案，这就需要顶层的完整设计，这就牵涉到公务员问题。”郑秉文表示，“另一方面，设计 的完整性也涉及到政治决心的大和小，如果政治决心不是很大，设计的时候还是一点点，公务员没有划进来，只有事业单位去改，事业单位能改动吗？或者连事业单 位全体改革的决心都没有，还是几个单位去试点，更不可能。一揽子设计是否完整，和政治决心有关，而政治决心是否下，又和设计制度的可行性有关，二者互为前 提。”

　　此外，在清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥看来，“双轨制”的解决，更与养老保险制度的结构调整相关联。在她的设计中，公共部门应该引 领养老金结构调整，具体来说就是把退休金往下降，逐渐跟基础养老金对接，同时建立职业养老金的个人账户，个人账户每年都在增长，就可以替换退休金。这样， 公共部门待遇并不明显下降，养老金结构却在安全地调整，也就是说一个群体受益了，但其他群体都没吃亏。（文章来源：华夏时报）