然而，改革的难度同样不可低估计。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，近年来社保改革受阻的深层原因，是制度“碎片化”。未来，机关和事业单位有可能成为社保制度的一个改革前哨。社保改革最大的不公平问题在于事业单位，如果事业单位不改，社会保障制度的任何改革都变得不可能。
对于下一步改革的目标，郑秉文认为，养老保险是多层次、多支柱的，是缴费型和非缴费型交叉互补的，是二次分配的一个子系统；所有这些，不是一个部委能够完成的，而需要多个部委通力合作，相互协调，需要高层高度重视，敢于担当，统揽全局。
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