可是在同一个城市里，同为市民，私人部门的人跟公共部门的人却存在巨大的差距。私人部门是创造社会财富的部门，公共部门是国家机器，是公益机构，如今，公益部门的人养老金水平却高出创造财富的私人部门的人一倍，这种差距受到的批评的猛烈程度显然远远强于城乡差距。
记者：有消息说，养老金制度将实现基础养老金全国统筹。目前情况如何？
郑秉文：养老金统筹层次太低，是目前制度的重要缺陷，必须根除，在制度设计上进行调整，是可以提高统筹层次的。
目前，只有4个省实现了省级统筹，还差得很远。
“养老负担的主要
承担者应该是个人”
访谈嘉宾：对外经济贸易大学保险经济学院教授、农村保险制度专家王国军：
记者：有观点认为，城乡养老金之间很难弥合，您怎样看？
王国军：破除城市内部的双轨制比较容易，而城乡之间的衔接需要一个过程，要确保发展方向是一体化的，从制度上让城乡之间慢慢向一起走。现在农村采取新农保、低保等多种制度，把这些整合到一起也需要时间，一些地区的衔接做得很好，但在全国推广还需要很长时间，要根据不同地区的发展情况、经济水平和城市化程度逐渐地并轨。
记者：那实现城乡养老金制度一体化，目前最大的困难是什么？
王国军：主要是资金的问题。你要定出一个水平来，城市需要多少，农村需要多少，既要保证各阶层之间的公平，也要保证资金的使用效率。
记者：您怎样评价目前的农村养老金水平？
王国军：还是比较低。这个制度建立起来不容易，中国历史上从未给农民建立过养老保障制度，我们现在正在建立，本身就很不错了。不同地区的经济发展水平不一样，保障水平也不一样，但总体而言还是在起作用的。
记者：在养老金制度改革过程中，很多人都在呼吁财政支持，财政能在多大程度上负担改革成本？
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