值得注意的是，“双轨制”不仅存在于企业退休人员与公务员及事业单位退休人员之间，也存在于城市居民和农民之间。
一直以来，我国农民养老都由家庭给予保障，实际上也就是农民自己为自己养老，国家与政府在农民养老上的作用与功能不明显。新农保制度的推行，表明传统的城乡二元制保障模式正在逐步向着城乡一体化保障模式转变，农民平等享受国家保障的权利正在得到更大程度上的尊重。
但是，我们还要看到，新农保制度的建立毕竟是初步，农民的养老保险金与城市居民的养老保险金客观上存在着较大的差异。一切都将在不断的改革中得到发展。
农民工的养老问题也逐渐凸现。《全国农民工监测报告》指出，截至2012年9月，全国农民工参加城镇职工基本养老保险的比重仅为17.8%。单纯依靠社会保障体系在短时间内难以解决庞大的农民工群体养老问题，农民工应从自己的中老年时期开始规划养老生活，未雨绸缪，才能实现老有所依。当然，我们也要把包括农民工在内的农村养老保险更好地纳入到制度设计之中。
据了解，2012年11月，人力资源和社会保障部已经下发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》，我国酝酿多时的中国养老金改革的“顶层设计”方案即将进入初定阶段。对破除“养老金双轨制”、基金投资运营等内容，改革路径渐趋明晰。
人社部社保研究所所长金维刚说，党的十八大明确要求整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。目前，江苏、山东、天津、湖南、陕西等许多地方正在积极探索将城镇居民基本医疗保险与新农合整合，将城镇居民养老保险与新农保整合，而进一步的整合仍然需要加紧顶层设计。（文章来源：光明日报）
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