养老保险统筹隐藏巨大财政风险

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[导读]：养老险统筹层次22年未有实质进步，隐藏巨大财政风险。这两年，形势发展很快，对养老保险制度提出了很多新挑战。提高养老保险统筹层次无疑最具急迫性。

　　有课题研究认为，在不改革的情况下，中国财政面临的压力有四个，即养老、医疗、环保和铁路债等，这四项里，前两项是人口老龄化引致的。因为在老龄化条件下，养老金的支付和长期照护支出将不得不扩大规模。据测算，在不改革的情况下，中国政府的债务占GDP的比重在2040年会达到45%，到2050年会达到160%。届时，当年的收支缺口会越来越大。

　　如果统筹层次不能提高，地方政府的道德风险就有可能将某些潜在的养老隐性债务风险予以扩大，以满足当期支付，这等于扩大了地方政府或有债务的规模，甚至大肆举债以应付当期养老金支付。这样的话，不但不可能将土地价格压下来，反而会使地方政府陷入巨大的债务危机之中。

　　如果说"卖地"是支撑地方财政的一个命脉的话，那么，很多地方将养老保险费"补缴"作为支撑地方支付当期养老金一个法宝。所谓补缴，就是指有些地方政府临时发文，以较低的"价格"将临近退休人员纳入到制度之中，以"解"当期支付养老金的燃眉之急。2011年，全国补缴收入为1482亿元，占全国缴费收入的11.62%，就是说，十分之一左右的缴费收入是由"补缴"形成的。未来养老金支付缺口毫无疑问作为隐性债务将留给后任政府，那时，这些隐性债务必将显性化，成为地方政府债务危机的"重要贡献"。提高统筹层次，明晰养老保险的责任，地方政府将再也不可能从事任何基金的支出或收入活动，从而切断了地方政府道德风险的根源，有利于解决地方债务危机问题。