张盈华告诉本报记者，目前个人账户已经是“空账”，因为原本应该完全积累的资金，被用于发放当期养老金，而应该投资的，就是由财政补助后所形成的2.4万亿基本养老保险基金累计结余。
她还建议，这2万多亿元资金的投资运营，应当将投资收益计入个人账户，并用于提高账户所有人未来的个人账户养老金。
目前，企业按20%的缴费、个人按8%的缴费以及政府的补助加总起来，发放的养老金仅相当于当前社会平均工资的44%。而养老金之所以无法投资，两个主要的障碍就是“全国统筹”和“个人账户空账”，其中，个人账户只享受2%-3%的活期利息收益，个人和政府做实账户的激励严重不足。
从2001年辽宁省成为第一个做实个人账户试点至今已有12年，个人账户做实也扩大到13个省，可是截至2011年，做实的基金仅有2703亿，空账额的增长率远高于做实额。
张盈华建议，如果要推动基本养老保险基金投资运营有实质性的进程，就得避开这两个阻碍，而比较现实的选择就是建立地方委托运营、中央集中投资的投资体制。
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