在十八届三中全会即将于下月召开之时，社保改革的顶层设计正加紧推动。近日有专家提议建立覆盖所有人、打破身份区别的国民基础养老金，实施“国民基础养老金”和“个人储蓄养老金”的双层结构。国务院发展研究中心的学者陈昌盛建议推行“国民基础社会保障包”，主要由中央和省级政府承担支出责任，保障标准低但均等化，由国民普遍享有。
这些建议都具有解决政府在基本社保领域责任缺失的积极意义。我国已确定社会统筹加个人账户的“统账结合”为养老保险的基本模式，但政府承担的责任不足。社会统筹是指社会统一筹集、统一管理和统一支付的社会保险形式，是一种国家主导的平抑分配模式，而个人账户是国家强制个人为养老而做的强制储蓄，参保者应对该账户拥有明确的所有权。制度设计的初衷本是把集体保障和个人激励结合起来，但现实中走形，社会统筹部分不足而不得不向个人账户进行缺乏规范性的拆借，造成个人账户“空账”。这就使所谓的从“现收现付制”向“统账结合”的转型有名无实，让人怀疑未来养老金的支付和发放能否保障。
个人账户“空账”如何补救？一个主流观点是需通过国有资产填补等方式充实，但具体实施迟迟没有方案。政府对未来的养老金缺口是否将由财政等方式承担，目前并没有作出令人放心的承诺。由此引起的人们对养老的恐惧和信任缺乏，导致许多人不愿参与社保，这正在逐渐侵蚀社保制度本身的合法性。
我国养老制度的改革是要从原有国家包揽模式退出，但退出方式缺乏公平，公务员和事业单位员工的养老金继续由国家支付，而且养老金替代率高于企业员工，已被视为一种身份歧视。目前社保基金统筹层级的提高、推迟退休年龄和社保基金投资保值增值等成为讨论热点。但养老金投资入市因金融市场不规范而存在巨大风险，单靠推迟领取养老金也只是权宜之计，无法弥补未来的庞大缺口。所以社保制度的总体思路应更新，而不是只做技术性修补。
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